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2014年度湖北省实行最严格水资源管理制度考核工作自查报告
时间:2015年08月26日 浏览次数:1870次 字体:

国务院:

根据《国务院办公厅关于印发实行最严格水资源管理制度考核办法的通知》(国办发〔2013〕2号)要求,湖北省对贯彻落实国务院实行最严格水资源管理制度考核办法的工作情况进行了认真自查,现报告如下。

一、概述

(一)基本省情。

湖北位于我国中部,辖12个省辖市、1个自治州、38个市辖区、24个县级市(其中3个直管市)、38个县、2个自治县、1个林区,常驻人口5816万,面积18.59万平方公里。湖北水系发达,坐拥“千湖、千河、万库”;长江自西向东横贯全省1151公里,汉江由西北向东南流程932公里,是三峡枢纽工程所在地和南水北调中线工程水源地。湖北水资源相对丰富,全省多年平均降雨量1166毫米,过境客水年均6394亿立方米,但水资源时空分布不均,“水多”、“水少”问题并存。南部降雨一般为1600--2000毫米,是北部的1倍多;4至9月的雨量一般占年平均值的70%--90%;全省除鄂北地区存在资源性缺水外,其他地区主要是工程性缺水和水质性缺水。

湖北是我国老工业基地和农业大省,武汉城市圈是国务院批准的“两型社会”试验区。近年来,为促进全省经济社会可持续发展,我省正大力实施一元多层次战略,努力建设富强、创新、法治、文明、幸福湖北,着力构建中部地区崛起重要战略支点。水资源是湖北的优势资源,也是湖北经济社会跨越式发展的后劲之所在,全省对水资源、水环境、水安全工作期望很高。

(二)2013年度最严格水资源管理制度考核中主要问题的整改落实情况。

国家考核组对我省2013年度实行最严格水资源管理制度考核时,提出“水功能区监测范围不符合考核要求”、“水资源费使用不规范”、“《湖北省取水许可和水资源费征收管理办法》未出台”三个问题。省政府高度重视,对提出的问题进行了及时的自查整改。2014年,我省水功能区监测实现国家规定考核水功能区目录的全覆盖;加大了省级财政对水资源节约、保护和管理的支持力度;《湖北省取水许可和水资源费征收管理办法(修订)》列为省政府2015年政府规章立法计划项目。

(三)2014年度水情。

2014年,全省降水和水资源量与多年比较基本持平,比2013年有所增加,江汉平原及其周边局部降水比上年偏少。全省降水量1235.0毫米,比上年增加17.9%;地表水资源量955.45亿立方米,比上年增加26.3%。全省大型水库蓄水较充足,年末蓄水量比上年增加147.38亿立方米。

(四)2014年度实行最严格水资源管理制度基本情况。

2014年我省实行最严格水资源管理制度迈上新台阶。制定了《湖北省2013-2015年最严格水资源管理控制目标和工作计划》、《湖北省落实国家实行最严格水资源管理制度考核工作方案》,印发了《湖北省实行最严格水资源管理制度实施细则》,最严格水资源管理制度进一步完善;省、市、县三级水资源管理指标体系全面建立;省级最严格水资源管理制度考核正式启动;国家水资源监控能力建设湖北任务基本完成,省级水资源监控能力建设项目开始实施;“三条红线”管理不断加强;水生态文明试点建设全面展开;节水型社会创建走向深入;水资源管理体制有效推进;水资源节约、保护和管理投入大幅增加;水资源管理能力和基础进一步夯实。水资源管理各项指标超额完成。

二、目标完成情况(分值100分,自评91.13分)

(一)用水总量控制目标完成情况。

2014年全省用水总量为288.29亿立方米,其中工业用水量90.04亿立方米、生活用水量40.38亿立方米、农业用水量157.25亿立方米,生态环境补水量0.62亿立方米。用水总量低于年度控制目标310亿立方米。

指标得分:[(310-288.29)/310]×30+30×80%=26.10分

(二)万元工业增加值用水量控制目标完成情况。

2014年全省万元工业增加值用水量84.1立方米/万元,万元工业增加值用水量降幅为7.6%。万元工业增加值用水量降幅高于年度控制目标5%。

指标得分:[(7.6%-5%)/5%]×20+20×80%=26.4分,超过总分20分,故得分20分。

(三)农田灌溉水有效利用系数控制目标完成情况。

2014年全省农田灌溉水利用系数为0.4935。农田灌溉水利用系数高于年度控制目标0.4900。

指标得分:[(0.4935-0.4900)/0.490]×20+20×80%=16.14分

(四)重要江河湖泊水功能区水质达标率控制目标完成情况。

2014年全省国家考核的重要江河湖泊水功能区水质达标率为84.9%。重要江河湖泊水功能区水质达标率高于年度控制目标73%。

指标得分:[(84.9%-73%)/73%]×30+30×80%=28.89分目标完成情况自评91.13分。

三、制度建设和措施落实情况(分值100分,自评98分)

    (一)用水总量控制(分值30分,自评30分)。

1.严格规划管理和水资源论证(分值5分,自评5分)。

我省开展了潜江工业园区规划水资源论证工作,启动了竹溪县、潜江市城市总体规划水资源论证项目。

省水利厅、省发改委印发《关于贯彻落实〈建设项目水资源论证管理办法〉意见的通知》,建立省级审批并联平台,省发改部门审批、核准和备案的房县麦浪坪水电站工程等全部15个建设项目,按照要求进行了水资源论证。

2.严格控制区域取用水总量(分值5分,自评5分)。

13个地级行政区水资源管理指标全部分解至县(市、区),省、市、县水资源管理“三条红线”指标体系全面建立;省水利厅印发了《关于加强水资源“三条红线”控制指标管理工作的通知》(鄂水利函〔2014〕612号),明确建设项目取水均应取得项目所在地水行政主管部门确认的用水指标。

3.严格实施取水许可管理(分值5分,自评5分)。

我省实行行政审批“三集中”制,开展了水行政审批清理;省水利厅印发了《关于进一步加强取水许可有关问题的通知》(鄂水利函〔2014〕617号),进一步规范了取水许可审批管理。组织全省取水许可台帐规范化建设,全省共审核录入3569套(其中委管30套,省管50套,市管570套,县市区2919套),入库率达99%。

4.严格水资源有偿使用(分值5分,自评5分)。

调整了水资源费征收标准。省物价局、财政厅、水利厅联合印发了《关于调整水力发电和工业生产水资源费征收标准的通知》(鄂价环资规〔2013〕186号),水力发电用水水资源费征收标准由每千瓦时0.3分调整到0.5分,工业用水由每立方米0.1元调整到0.15元,2013年11月1日已开始施行。水资源费主要用于水资源节约、保护和管理。2014年省财政共安排水资源费支出41820万元,其中35236万元用于水资源节约、保护和管理,占全部可使用水资源费的84.26%。其中,返还各地水资源费10543万元,明确要求用于水资源保护、节水与合理开发等;安排中央分成水资源费6366万元,开展最严格水资源管理制度试点工作和重要饮用水水源地安全达标建设;安排三峡电站水资源费8870万元,专项用于省级水资源监控能力建设;配套农村饮水安全工程建设9457万元。

5.严格地下水管理和保护(分值5分,自评5分)。

我省早在2007年批复了《湖北省地下水超采区区划》(鄂政函〔2007〕54号),划定了我省超采区和禁采区;《区划》提出要对地下水超采区严格实施建设项目水资源论证制度,加强地下水超采区监督管理,对地下水禁采区,应禁止新建、改建、扩建取用地下水资源的建设项目,禁采区内已有的取水工程,当地政府应当限期封闭。武汉、黄石、荆州、咸宁等地结合地下水管理需要,出台了相关规章制度。省水利厅组织开展了汉江地下水监测,完成《2014年度湖北省地下水超采区评价报告》,目前我省已无地下水超采区;省环保厅编制了《湖北省地下水污染防治规划(2011-2020年)实施方案》,孝感市开展了重点超采区治理。天门市在公共管网覆盖范围内,分三期逐步关闭自备水井66口、23口和11口。

6.强化水资源统一调度(分值5分,自评5分)。

我省修编了《湖北省大型水库调度规程》,重要湖泊、水库制定调度方案,实行水资源统一调度。全省水资源服从流域调度,配合水利部完成20142015年度南水北调中线一期工程水量调度计划。

(二)用水效率控制(分值20分,自评20分)。

7.全面加强节约用水管理(分值8分,自评8分)。

完善了节水工作机制,调整补充省节水办成员,成立省节水专业委员会。省发展改革委、水利厅、物价局、财政厅、农业厅确定远安县、石首市、南漳县、当阳市农业水价综合改革试点;省物价局、省住房和城乡建设厅制定了《湖北省城市供水价格管理办法》(鄂价环资规〔2014〕72号),明确居民生活用水按照1:1.5:3阶梯式分级标准计量水价,提出了推进城市非居民生活超定额用水实行累计加价收费的制度要求。

省水利厅印发《关于开展公共机构节水型单位评价验收工作的通知》(鄂水利函〔2014〕369号),评选62家节水型公共机构。省住建厅开展省级节水企业创建,对59家节水型企业(单位)进行了命名通报。

8.强化用水定额管理(分值6分,自评6分)。

组织了湖北省用水定额修编;开展计划用水管理,省、市两级水行政主管部门均下达了2014年度用水计划;省水利厅确定了重点用水单位调查名录,对取用水大户的取水实行实时监控;在项目水资源论证、验收、计划用水中,严格落实节水设施“三同时”相关要求。

9.加快推进节水技术改造(分值6分,自评6分)。

全面推进农业节水。2014年我省完成26个大型灌区、8个农发中型灌区、4个规模化高效节水项目、68个中央财政小农水重点县和27个现代农业小农水重点县节水改造年度建设任务,新增、恢复、改善灌溉面积340万亩,新增粮食生产能力43万吨。

加强城市供水管网改造。2014年我省城市供水管网漏失率由2013年的26.53%下降为25.7%。

出台节水奖励政策。省经信委将节水改造和节水减污技术改造等列入2014年湖北省工业转型升级专项和技术改造贴息专项申报项目(鄂经信规划〔2014〕104号)。

推进非常规水利用。省国土资源厅印发了《关于加强矿产资源节约与综合利用促进矿业转型升级的指导意见》(鄂土资发〔2014〕17号),提出矿井水资源化利用方向;秭归等地积极探索雨洪集蓄、节水灌溉等山区农田水利建设新模式,建成抗旱水池15.5万多口,解决了30余万亩经济作物的抗旱问题。

    (三)水功能区限制纳污(分值20分,自评18分)。

10.严格水功能区监督管理(分值8分,自评7分)。

省级水功能区监督管理规定暂未出台,扣1分。2003年省政府批复了《湖北省水功能区划》;省水利厅印发《湖北省水功能区达标评价与考核技术方案(试行)》(鄂水利函〔2014〕493号),2014年对全省纳入考核的284个水功能区、375个水质监测断面逐月进行水质监测;编制了《湖北省重要江河湖泊水功能区纳污能力核定和分阶段限排总量控制方案》。

在《省人民政府关于印发湖北省主体功能区规划的通知》(鄂政发〔2012〕106号)、《省人民政府关于湖北省重要饮用水水源地安全保障规划的批复》(鄂政函〔2012〕353号)和《湖北省实行最严格水资源管理制度考核实施细则》(鄂水利发〔2014〕6号)等规划和文件中,将水功能区划作为重要依据;实现了“县县建成污水处理厂”,全省县以上城市建成生活污水处理厂139座,设计处理能力达到633万吨/日,全省城市污水处理率达到85%以上,超过“十二五”全国城镇污水处理及再生利用设施建设规划工作进度要求。

《湖北省入河排污口监督管理实施办法》已定稿;开展了入河湖排污口设置论证工作;对武汉石化80万吨乙烯项目等重点入河排污口进行了监督检查;十堰市5条河流域共整治排污口590个,配套建设雨污分流管网710公里,所有污水处理厂达到一级A排放标准,有力保障了南水北调中线工程水源地水质。2014年,省水利厅对34个重要入河湖排污口进行了监测,今年将监测130个,监测覆盖率不断提高。

11.加强饮用水水源保护(分值6分,自评6分)。

省政府办公厅印发了《南水北调中线工程丹江口水库饮用水水源保护区(湖北辖区)划分方案》(鄂政办发〔2015〕8号),明确了水源保护区范围、水源地水质执行标准、保护区管理规定和监督管理职责等;开展了丹江口水库江河湖泊治理与保护工作;《湖北省重要饮用水水源地安全保障规划》划定饮用水水源地保护区170个、准保护区132个,供水人口20万以上的34个重要饮用水水源源保护区内无排污口设置。

确定了湖北省重要饮用水水源地名录163个,省政府办公厅印发了《关于切实加强全省饮用水水源保护工作的通知》(鄂政办发〔2014〕29号),开展了饮用水源保护专项行动;对录入全国名录的重要饮用水水源地进行了安全评估工作和安全保障达标建设,每处在建水质在线监测站1个。

2014年,省水利厅、环保厅签订了水污染事件预防及应急联动协议,下发了《关于建立健全水污染事件预防及应急联动工作机制的通知》,全省水利、环保系统水污染应急联动机制基本建立。武汉、荆州、漳河水库、随州先觉庙水库等全国重要饮用水水源地编制了应急预案。

12.推进水生态系统保护和修复(分值6分,自评5分)。

省水利厅印发《关于加强水利工程前期工作质量管理的意见》(鄂水利规科函〔2013〕793号),将生态基流要求纳入工程可行性研究报告和初设(或实施方案)技术性评价评分表,在有关分水方案、水资源论证、环境影响评价等审查中明确生态流量管理目标和要求。

开展了水生态文明试点工作。5个国家水生态文明建设试点方案均通过长江委审查,鄂州、咸宁市方案已经省政府批复,并开始实施。省水利厅确定13个省级水生态文明建设试点县(市、区),所有方案已编制完成。2014年此项工作对照要求有所欠缺,分值4分,自评3分。

选取南水北调中线工程核心水源地(郧县、郧西县)开展水生态补偿机制研究,启动了汉江中下游重要河流水生态环境评估研究。

(四)其他制度建设及相应措施落实情况(分值 30 分,自评30分)。

13.建立水资源管理责任和考核制度(分值6分,自评6分)。

我省出台了《湖北省实行最严格水资源管理制度考核办法(试行)》(鄂政办发〔2013〕69号);省水利厅、省发改委等十厅局印发《湖北省实施最严格水资源管理制度实施细则》,省水利厅会同有关考核单位印发了《2014年度实行最严格水资源管理制度考核工作方案》(鄂水利函〔2014〕480号),启动了省级考核,按要求上报了考核材料;水功能区水质达标率纳入省委省政府对地方市(州)党政领导班子综合考核评价指标。

14.健全水资源监控体系(分值6分,自评6分)。

2014年度国家水资源监控能力建设省级项目基本完成。2014年底,国家水资源监控能力建设项目办实施进度通报,我省位居全国第三。

按要求及时完成了水资源公报、水资源管理年报、地下水通报、水资源监控信息数据等信息的统计上报。

15.完善水资源管理体制(分值6分,自评6分)。

加强了水资源管理机构和队伍建设。宜昌市成立了水资源管理中心,定编8人;所有市级均设有水文水资源机构和水环境监测分中心,落实了49个县级水文水资源机构,引进专业人员70人,充实了专业技术支撑队伍。

积极推进城乡水资源统一管理。省水利厅印发了《关于强化水资源统一管理的指导意见》,2014年全省县级以上水务局由原来的32个扩增为45个;鄂州等地结合农村饮水工程,加强城市管网延伸等,基本实现城乡供水一体化。

16.完善水资源管理投入机制(分值6分,自评6分)。

省政府《关于实行最严格水资源管理制度的意见》(鄂政发〔2013〕30号)规定水资源费用于水资源节约、保护和管理的比例不低于60%;落实了2015年以后每年1000万元的最严格水资源管理考核与基础工作经费;省财政厅、省水利厅联合印发了《湖北省三峡电站水资源费使用管理暂行办法》(鄂财农发〔2013〕61号),水资源管理投入长效机制基本建立。

2014年,省财政加大了对水资源节约、保护和管理的投入力度,资金安排总量较上年增长1.64亿元,增长64.5%。包括一次性安排两个年度(2014、2015年度)省级水资源能力建设项目资金8870万元、配套国家水资源监控能力建设省级项目资金870万元等。同时,返还市县水资源费时,明确要求返还资金用于水资源保护、节水与合理开发等。

17.健全政策法规和社会监督机制(分值6分,自评6分)。

    制定和完善水资源有关法规。2014年我省出台了《湖北省抗旱条例》、《湖北省水污染防治条例》等,《湖北省城镇供水条例》通过省人大二审,拟于2015年出台;《湖北省取水许可和水资源费征收管理办法(修订)》列为省政府2015年政府规章立法计划项目,《湖北省建设项目占用水域管理办法》列为预备项目。

进一步加强水情宣传和舆论监督,完善公众参与机制。开展了“加强河湖管理,建设水生态文明”为主题的宣传、“保护荆楚之水,感恩生命之源”为主题的环保世纪行活动;《湖北日报》刊发93期“千湖新记”系列报道;人民日报、新华社等媒体对我省节水工作进行了报道,60余家网络媒体转载。开展“湖北最美水卫士”评选活动,发动社会评选出10位节水、爱水、护水最美水卫士,中央广播电台、人民网、新华社等进行报道。

省机关事务管理局、省水利厅省节水办联合62家节水型公共机构进行了授牌省水利厅、湖北日报传媒集团、湖北广电集团、金龙泉集团对10位“湖北最美水卫士”给予表彰,湖北卫视直播了颁奖盛典。

四、成效及经验

(一)主要成效。

1.形成了最严格水资源管理共识。随着最严格水资源管理制度的推进,全省各级党委、政府、部门和社会各界提高了最严格水资源管理重要性的认识,水资源、水生态、水环境保护意识大为增强。2014年8月,省委召开常委会会议,专题研究全省水安全工作。省委书记李鸿忠同志省长王国生同志强调:水资源是湖北最大的资源禀赋、最大的发展优势,也是最大的发展潜力。明确今后一个时期治水思路是:坚持以水定需、量水而行,把水资源作为湖北经济社会发展限制性前提。尊重自然、顺应自然,树立“绿色决定生死”的理念,加大依法治水管水的“厉”度。坚持政府引导、市场机制“两手发力”,强化水资源保护、节约和配置。全省“十三五”水利规划中,首次提出要科学设置水资源管理、湖泊保护等约束性指标。

2.促进了经济发展方式转变。充分发挥最严格水资源管理对经济发展方式转变的倒逼作用。一方面,在用水总量不增加的情况下,万元工业增加值用水量大幅降低,水功能区水质达标率不断提高;另一方面,在全国经济普遍放缓的大背景下,我省经济发展保持了“稳中有进、进中向好”的良好态势,延续了“高于全国、中部靠前”的发展势头。全年完成生产总值27367.04亿元,增长9.7%,增速居全国第七位、中部第一位。主要经济指标均高于和好于全国平均水平,增速在全国位次前移。农业基础稳固,粮食产量实现“十一连增”,增产16.6亿斤,位居全国第五。地方一般公共预算收入增长17.1%,工业总产值突破4万亿元。着力调整优化经济结构,提前一年完成“十二五”淘汰落后产能和“五小”企业关停目标任务,单位生产总值能耗下降5%左右。全省经济高速发展的同时,高耗水、高污染用水方式得到遏制。

3.推动了生态文明建设。结合实行最严格水资源管理制度,2014年,我省继续开展了“万名干部进万村惠万民”、环保世纪行活动,保护荆楚之水,感恩生命之源,推动水资源保护。四项主要污染物排放量控制在国家下达任务之内。扎实推进“文明湖北”、“幸福湖北”建设,全面启动了“生态省”建设,十堰、宜昌、神农架林区进入全国首批生态文明先行示范区。鄂北水资源配置工程生产性试验项目开工,引江济汉、兴隆水利枢纽如期完成并发挥效益;南水北调中线工程竣工,一江清水正式北送。

(二)主要经验。

1.落实责任是关键。2014年,我省把水功能区限制纳污纳入了省委对市州党政领导班子考核内容,考核结果作为领导班子综合考核评价的重要依据;各地在落实最严格水资源管理行政首长责任上,探索创新,如宜昌市在对各县市区最严格水资源管理考核中,要求“三进”,即:水资源工作进当年政府工作报告,进当年政府常务会议议题,水资源工作经费进财政预算“笼子”;对照4项指标和4大项目、17分项主要考核内容分解到各部门、各市州、各单位,整体推进。

2.建设队伍是保障。制度是根本,执行是关键。省节约用水办公室于2014年11月正式挂牌。当年新成立潜江市等17个市县级湖泊局,理顺了湖泊水资源保护管理体制,行政首长任湖长、河(段)长;当年新成立宜昌市水资源管理中心,增强了水资源管理力量;全省17个市州、直管市、林区、49个县水文水资源机构建立健全,充实了专业技术支撑队伍;成立了全国首家湖泊保护协会、节水专业委员会等,水资源管理队伍不断发展壮大。

3.宣传教育是前提。2014年5月至11月,省水利厅、湖北日报传媒集团、湖北广电集团、金龙泉集团联合举办首届“湖北最美水卫士”评选活动,超过百万人参与投票。通过展示水卫士水资源节约、保护和管理的先进事迹,激发全社会珍惜水资源、保护水环境。当年全省共举办以党政领导、中小学生、公务人员、社区居民为对象的水情教育培训近百场,参训人员近万人次。

五、存在的问题及整改措施

(一)省级水功能区监督管理规定暂未出台。

按要求应出台省级水功能区监督管理规定,我省暂未出台,拟在今年内出台、施行。

(二)省级水生态文明建设试点县(市、区)方案后续工作有待加强。

确定的13个省级水生态文明建设试点县(市、区),所有方案已编制完成,2014年未评审。拟在今年上半年完成,并正式启动。

(三)基层水资源管理基础薄弱。

监控能力建设任务繁重,基层水资源管理人员仍然不足,一些水资源机构缺少基本装备,办公条件较差,办公经费不足,与繁重的水资源管理任务不相适应。拟加快省级水资源管理信息系统建设步伐,为“三条红线”考核提供技术支撑;推进基层水资源管理队伍建设,整合水资源管理力量,解决基层水资源管理人手不足的问题,逐步配置相关装备。

(四)最严格水资源管理联动机制有待完善。

实行最严格水资源管理制度是一项社会系统工程,节水“三同时”、用水定额等政策制定和执行、节水型社会建设、饮用水水源地保护等,需要政府主导、相关部门乃至全社会共同发力,拟在新年度进一步完善部门联动、上下联动机制。

六、自评结果

综上,我省2014年度实行最严格水资源管理制度考核自评分为95.25分,自评为优秀。

专此报告。

编辑:谢有才 审核:陈学福
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