湖北省水利厅

县(区)委书记谈节水之十八

节水兴市开启潜江治水新篇章

——潜江市委书记向斌谈节水

近年来，潜江市深入贯彻落实习近平总书记提出的“节水优先，空间均衡，系统治理，两手发力”治水方针，认真落实《湖北省节水行动实施方案》，把节水作为解决全市水资源问题的重要举措，以农业、生活、工业节水为抓手，通过强化水资源合理配置，突出用水提效，落实各项节水制度，建立健全长效节水机制等措施，全方位推进了县域节水型社会达标建设工作。

一、牢固树立新理念，协调联动抓节水

始终坚持把节水优先作为全市“东进南扩、产城融合、四区联动、全域振兴”高质量发展的基础工程，全面贯彻落实国家节水行动战略举措，坚持人水和谐，推动绿色发展。

(一)高位推进，节水领导强劲有力

一是领导重视。成立了专门工作领导小组，全面负责创建、组织、协调和推进全市县域节水型社会达标建设工作。二是站位高远。着力做好节水型社会达标建设的“顶层”设计，编制了《湖北潜江市县域节水型社会达标建设实施方案》，明确了新形势下节水型社会建设的工作目标和工作思路，提出了工业节水、农业节水、城镇节水和制度建设的目标任务，为依法用水、依法治水提供了遵循。三是制度先行。出台了《潜江市节约用水管理办法》、《潜江市水资源管理办法》，有效地完善了全市水资源管理、保护和节约用水管理措施。

(二)典型示范，节水建设发展蓬勃

坚持把节水型机关、企业、小区创建工作作为基础性工作来抓，充分发挥节水典型示范带动作用，积极推进节水型载体建设。全市节水企业建成率达73.33%，公共机构节水型单位建成率达58.93%，节水居民小区建成率达18.37%，通过以点带面，使节约用水成为引领全市生产生活的新常态。

(三)宣传领航，节水意识不断增强

充分利用“世界水日”“中国水周”、12·4法制宣传日等重要节点，组织节水宣传进校园，进小区等活动，开展电视、广播、网络、报纸等新闻媒体宣传活动，累计张贴宣传画300余张，悬挂、刷写宣传标语50余条，持续广泛深入的宣传节水知识。并在市政府门户网站开展了《实施国家节水行动  推进县域节水型社会达标建设》的专项访谈，将节水行动渗透到日常生活中，切实增强群众节水、惜水、护水的自觉意识，营造了全社会共同关心支持节水型社会建设的良好氛围。

二、精细管理聚重点，深化改革抓管控

紧紧围绕产业发展提质增效，统筹推进农业、生活、工业等领域节水工作，全面提升水资源节约保护和管理水平。

(一)农业节水突出“挖潜”

一是向灌排工程“挖潜”。通过灌区续建配套与节水改造和小型农田水利设施建设，共建成骨干渠道2882km，骨干渠系建筑物3889座，末级渠道15121km，末级渠系建筑物21631座，节水灌溉面积达到20.17万亩，基本形成了“旱能灌，涝能排”的灌排工程体系。

二是向水量分配“挖潜”。积极贯彻落实农业取水许可管理制度，完成了兴隆灌区、泽口灌区(潜江部分)、干南灌区、借粮湖灌区和朱拐灌区等灌区的农业取水许可证申领工作，并安装了在线监测水量设施。按照用水定额，科学分配用水量指标，2020年全市农业灌溉用水量分配指标水量为38318万立方米，实现了全市农业发展的量水而行。

三是向用水户“挖潜”。全面推进农业综合水价改革，印发了《潜江市农业水价综合改革实施方案(试行)》《潜江市农业节水奖励办法(试行)》和《潜江市农业用水精准补贴办法(试行)》，探索建立了农业用水分档定价、超额加价的阶梯水价管理模式，有效利用价格杠杆调节用水量，促进农业节水控污减排。并通过奖励补贴机制，促进农业节水纵深发展。2019年，全市农业用水精准补贴资金100万元，节水奖励基金6万元，大大提升了用水户主动节水意识。2019年、2020年农业水价综合改革项目分别为19.8万亩、18万亩，全市农田灌溉水有效利用系数逐年提高，由2017年的0.5提升至2019年的0.5148。

(二)生活节水突出“溯源”

一是思想认识“溯源”。开展了节水示范家庭评选及绿色节水节能家庭建设活动，多元化的宣传使广大市民和青少年深刻意识到节水的重要意义。通过实行居民用水阶梯水价制度，调控和节制“粗放型”用水，进一步提高市民节水意识。

二是供水管网“溯源”。近年来，潜江市每年将改造老旧供水公共管网工程纳入城建工作计划，分批次对老旧供水公共管网进行改造，极大的降低了管网漏损率，有效节约了水资源。我市供水管网率漏损率已由2018年11.2%下降至9.77%。

三是用水器具“溯源”。加强市场监督管理，禁止淘汰型用水器具和非节水型用水器具流入市场，对全市范围内对建材市场(商店)销售的生活用水器具进行了执法检查，引导厂家、商户提高节水意识，从源头上堵住了非节水器具在市场上销售渠道。市委、市政府、市人大、市政协、市水利和湖泊局等单位办公楼全部实施了节水器具改造工程，全市公共场所和新建居民小区居民家庭全部采用节水型器具。

(三)工业节水突出“增效”

一是水资源配置促“增效”。先后组织完成了金澳科技化工有限公司、金华润化肥有限公司等22个单位的建设项目水资源论证工作，进一步优化水资源配置。

二是计量改造促“增效”。进一步健全工业用水计量体系，在建设期间，开展了计量设施专项检查，对超期使用的计量设施进行了更换，全市工业企业用水计量率达到了100%，实现了工业用水可查可控。

三是水资源费征缴促“增效”。近年来，潜江市严格按照相关法律法规和文件要求，按标准足额征缴水资源费，通过开展水资源费征缴工作，使节约用水就是节约成本的观念深入人心，促使企业进一步转变用水观念，积极开展节水改造，淘汰落后工艺，提升用水效率。

在效益增加的情况下，全市万元GDP用水量持续下降，2019年万元GDP用水量为98m3，相比2015年下降33.1%。万元工业增加值用水量42m3，相比2015年下降38.2%。

三、综合施策固成果，多措并举抓长效

坚持节水、管水、治水、用水相结合，统筹推进水生态文明城市建设，着力巩固县域节水型社会建设成果与实效。

(一)政策布局，落实节水制度

一是全面落实计划用水管理制度。近年来，潜江市始终坚持计划用水管理，通过用水总量控制，提高用水效率来实现节约用水。截至目前，对全市19家直接从江河或地下取水的取水户和794家从城市公共公司管网取水的非居民用水单位均已下达了取用水计划。

二是全面落实节水“三同时”制度。印发了《关于房屋建筑工程配套建设节水“三同时”及节水设施施工图设计审查工作的通知》，要求各建设(开发)、设计单位，各房建施工图审查机构严格落实节水“三同时”制度，建设单位在报送建设项目施工图设计文件审查时，同时报送《潜江市建设项目配套建设节水设施备案登记表》，将节水“三同时”制度落到实处。

三是全面落实非居民用水超计划超定额累进加价制度。潜江市坚持对非居民用水户依法实行计划用水管理，市发改委、市住建局根据我市实际情况正在编制《非居民用水超计划超定额累进加价制度》，经公开征求意见、合法性审查、风险及制度廉洁性评估等程序完成后将公布实施。

(二)技术改造，强化再生水利用

全市17处污水处理厂均已完成提标升级改造，排放标准均执行一级A排放标准。各污水处理厂中水通过中水回用系统一部分用于厂区压力车间、地面冲洗，绿化浇灌，加药间加药，高密池PAC、PAM阴离子加药;另外一部分用于市政道路洗扫、洒水和园林绿化等。省汉江河道管理局、市水利和湖泊局等单位均在机关院内修建有雨水收集池，用于园区绿化用水，中水回用在潜江市已初步普及。

(三)统筹推进，重构水生态环境

2018年，潜江市通过了水利部全国水生态文明城市建设试点行政验收，全市水环境面貌焕然一新。在县域节水型社会建设期间，潜江市依托江、湖、河良好自然环境，将节水型社会与水生态文明城市建设相结合，紧扣“水乡园林”特色优势，重构全市生产、生活、生态空间，进一步完善城区水系连通、返湾湖国家湿地公园、兴隆河生态绿道三大亮点片区专项水系建设，显著改善河流、湖泊及灌溉渠道的连通性和流动性，增强了河网可供水量与水环境容量，为农业灌溉和景观用水储备水源。

下阶段，潜江市将继续坚持“节水优先”原则，全面部署城镇及工业的污染治理，实施截污导流、管网收集，污水深度处理和再生水回用等工程，强化生活污水治理，建立健全节水建设长效投入机制，巩固和完善县域节水型社会建设成果。