湖北省水利厅

县(区)委书记谈节水之十四

城以水而定  业因水而兴

中共竹溪县委书记、县长  柯尊勇



竹溪县位于湖北省西北边陲，鄂、渝、陕三省交界的秦巴山区，是中国自然国心所在地，素有“朝秦暮楚地、自然中国心”之称。近年来，竹溪县认真贯彻落实习近平总书记提出的“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”的新时代治水方针，以全省第三批节水型社会达标建设试点县建设为抓手，着力构建“系统完善、丰枯调剂、循环通畅、多源互补、安全高效、清水绿岸”的现代水利基础设施网络。

一、加强顶层设计，坚持“三个严格”管理

始终坚持把加强顶层设计作为强化水资源管理的重要保证，全面实施“三个严格”管理。一是严格制度约束。建立了“县委政府统一领导、乡镇部门协作配合、社会市场广泛参与”的工作机制，将水资源管理纳入年度绩效考核目标。先后出台了《关于实行最严格水资源管理制度的意见》、《竹溪县贯彻落实“十三五”水资源消耗总量和强度双控行动方案的实施方案》、《关于印发竹溪县实施最严格水资源管理制度“三条红线”控制指标的通知》、《竹溪县水资源费使用管理办法》、《竹溪县入河排污口管理办法》、《竹溪县用水效率控制管理办法》等一系列通知文件，健全水资源管理制度。二是严格取水许可。不断规范取用水申请、审批和监管秩序，严格落实取水许可制度，对纳入取水许可管理单位和用水大户实行计划用水，在水资源论证、取水许可、节水载体认定等工作中，严格执行用水定额管理，将用水指标按年度分配到各用水单位，纳入计划管理的城镇非居民用水单位占比达到100%。三是严格行政执法。组建了水政执法监察大队，严格依法行使监督管理职责，重拳整治无证取水、非法取水等违法行为，规范取水许可及水资源费征缴管理，促进了水资源管理规范有序开展。

二、加强技术创新，推进“三个领域”节水

紧紧围绕节水型社会达标建设要求，大力实施技术创新，推进节水项目建设，促进了农业增产增效、工业经济增长和城乡居民生活条件改善。一是推广农业节水技术。因地制宜选择农业节水模式，大力推广喷灌、滴灌、微灌等节水灌溉技术，升级用水计量方式，搭建了用水计量统计管理平台。自2017年以来，连续三年共投入5434万元用于全县农田水利及重点灌区节水配套项目建设，涉及4个乡镇33个村，新增节水灌溉面积5.93万亩，年新增节约用水742万立方米。全县农业灌溉用水计量率为61%，农田灌溉用水有效利用系数由0.525提高到0.548。二是普及生活节水技术。大力推进城乡供水一体化，积极构建“城乡联网、区域联通，规模为主、分散补充，质效双提、持续受益”的新型城乡供水格局，加快实现“同质、同网、同价、同管”。严格控制城镇供水管网漏损，2015年以来，全县共投入6332万元相继完成三期水厂改扩建、西关街老城区管网改造、东城新区供水管网建设等工程项目，有效降低了全县供水管网漏损率。同时，积极组织开展城镇居民家庭节水器具使用情况调查，推广使用生活节水器具，提升用水效率。三是采用工业节水技术。将节水减污作为节水型社会建设的重要内容，竹溪瑞城水泥厂、龙王垭茶业集团等企业采用分质供水、循环用水、中水回用等措施，将节约用水与循环经济结合起来，新（改、扩）建单位用水严格实行节水“三同时”制度，实现水资源的高效利用。

三、加强惠民服务，深化“三个机制”改革

牢固树立“总量控制、优化配置、合理开发、有效保护”理念，深化改革、增加效益、优化服务，努力实现以有限的水资源来支撑经济社会高质量发展。一是深化水价机制改革。成立了竹溪县小型水利工程管护机制改革领导小组，建立了农业用水精准补贴和节水奖励机制，促进农业用水方式由粗放式向集约化转变。制定《竹溪县城区阶梯水价调整通知》，明确居民生活用水水价按照三级阶梯式分级标准计量，出台《竹溪县水价管理办法》，建立城市非居民生活超定额用水实行累计加价收费的制度，促进和引导全社会节约用水。三是深化服务机制改革。主动将规范水资源费征缴与优化营商环境相结合，推进互联网+政务服务，积极推进取水许可事项办理“最多跑一次”。三是深化资源保护机制改革。落实最严格水资源管理制度，严格用水“双控”管理，强化“三条红线”刚性约束，构建与水资源承载能力相适应的经济结构体系、与水资源优化配置和高效利用的工程技术体系、自觉节水的社会行为规范体系的格局。

四、加强宣传引导，注重“三个环境”提升

坚持以水资源配置、节约和保护为出发点，围绕绿色崛起、转型发展的目标，坚持系统思维、注重统筹协调，持续推进节水型社会建设。一是提升生态环境。坚持把治水与治山、治林、治田、治湖、治草结合起来，促进生态系统各要素和谐共生。推进河长制湖长制，发挥水利、住建、生态环境、农业农村等部门的协同作用，构建了责任明确、协调有序、监管严格、保护有力的河湖管理保护机制。二是提升人文环境。在每年“世界水日”、“中国水周”深入开展宣传教育活动；建成水资源科普宣教中心1个，节水型示范单位53个，节约用水教育基地2个，节水型企业9个，节水型小区5个。广泛开展节水型单位创建，以单位带动小区、小区带动家庭、家庭带动社会。制作水资源公益广告，多途径、多形式、多载体宣传，推动形成全社会珍惜水、爱护水、节约水、保护水的浓厚氛围。三是提升法治环境。大力开展普法教育，认真落实节约用水、河湖管理、地下水管理等方面的法律法规，推进水资源保护利用进家庭、进企业、进校园、进机关、进社区、进乡村，不断提高全民管水、节水、用水、护水的法治意识和行动自觉。