湖北省水利厅

县(区)委书记谈节水之十

构建五大体系  打造国家级节水型城市

中共宜都市委书记  谭建国

湖北省宜都市认真贯彻落实习近平总书记一系列新时期治水新方针，围绕创建国家级节水型城市目标，按照高效利用水资源，系统修复水生态，综合治理水环境，科学防治水灾害“四水同治”新思路，推进用水、管水、节水向精细化迈进，构建“五大体系”，走出了一条具有县域特色的节水型社会建设之路，2019年通过省级县域节水型社会达标建设验收，成为全国第三批、全省第一批县域节水型达标建设县市。

一、坚持顶层设计，构建运转高效的制度保障体系

宜都市成立了节水型社会达标建设工作领导小组，办公室设在市水利和湖泊局，具体负责规划制定、业务指导、工作推进、监督检查、考核等日常管理工作。将节水型社会达标做为最严格水资源管理制度考核内容，纳入市委、市政府工作年度目标考核。印发了《宜都市县域节水型社会达标建设实施方案》，出台了《宜都市节约用水管理办法》、《宜都市取水许可与水资源费征收管理办法》、《宜都市水资源确权管理办法》、《宜都市农村集体水权确权登记办法》等创新性、指导性的涉水细则。编制了《宜都市水资源合理配置方案》，完成了15条市级河流及2个湖泊的水量分配方案及纳污能力核算，严格实行建设项目水资源论证和节水“三同时”制度，一系列节水型社会建设的地方性行政法规和管理制度体系，为生态文明建设保驾护航。

二、坚持红线约束，构建最严格的水资源管理制度体系

坚持年度用水总量、用水效率、水功能区限制纳污“三条红线”管控，深入实施水资源消耗总量和强度双控行动，以水资源承载能力为刚性约束，促进经济结构调整和用水方式转变。强化用水定额管理，对于不符合行业用水定额的建设项目一律不予审批;严格取水许可审批管理，没有节水措施和设施的项目一律不予审批;落实计划用水管理，强化对用水计划执行情况的监督考核;规范水资源费征收管理，落实超定额超计划用水累计加价制度，按时按量足额征收水资源费。在保持经济较高增速的情况下，全社会用水总量逐年下降，用水效率大幅度提升，重要江河湖泊水功能区水质达标率100%。

三、坚持节水减排，构建循环高效的节水示范体系

大力实施污水处理回用，推广工业循环用水、雨水蓄积利用等技术，不断提升区域节水能力。建成红花套三水厂、陆城二水厂、九道河水厂联网供水工程，实施城区污水处理厂提标改造、城市雨污分流管网建设，城市污水处理率达95%，工业园区实施统一取水、统一供水、统一处理污水、统一回用，构建节水减污新格局。大力实施节水灌溉，推广管灌、喷灌，微灌等高效节水灌溉技术，自2011以来，已连续10年开展高效节水灌溉项目建设，新增节水灌溉面积14.453万亩，其中高效节水灌溉面积9.913万亩，达到全市总灌溉面积19.67万亩的50%以上。加快供水管网改造，减少输水损失，努力消除用水环节的跑、冒、滴、漏现象。推广各种节水技术、设备和器具，节水型器具普及率达90%以上。积极开展创建节水型企业、节水型单位、节水型居民小区等节水示范创建，培育重点用水行业节水型企业、节水型小区、节水型单位。充分利用“世界水日”、“中国水周”等契机，通过报纸、广播、电视、网络等新闻媒体，向全社会宣传节约保护水资源的重大意义，增强全民的节水意识和水资源保护意识。

四、坚持先试先行，构建绿色发展集约节约的创新体系

构建多层次的县、乡、村三级河长，八项全方位的管理制度，实现行政区内流域河长制管理全覆盖。积极推行城镇居民用水阶梯价格和非居民用水超定额超计划累进加价制度,实施城乡供水分类和阶梯水价。加快推进农业水价综合改革，落实节水奖励和补贴措施，建立以节水为核心的水价形成机制。加快水权交易制度和水市场建设步伐，推进水资源使用权确权登记和农村集体水权确权登记制度建设，用市场手段实现区域间、用户间水资源的余缺调剂和优化配置和高效利用。

五、坚持系统治理，构建管护并重的水环境保护体系

全面落实河湖长制，加快河湖水环境治理和水生态修复，大力实施展碧水保卫战，开展河湖“清四乱”，全面清理取缔高坝洲库区网箱养殖，实施“两湖”水生态治理，加强饮用水水源地保护和规范化建设，开展入河排污口专项整治行动，加强水功能区监督管理，全市重要江河湖泊水功能区水质达标率、水源地水质达标率保持100%。大力推进生态修复新技术运用，建立宜都水生态修复基地，带动全市水生态文明建设，全力确保河湖水质稳定达标，打造 “水畅、河清、岸绿、景美”生态宜居的水生态环境。

节水型社会建设之路，促进各项事业健康和谐发展，宜都市经济综合实力全面提升，实现高质量发展，不仅连续5年荣登“中国县域经济百强”榜，多次荣获“中国工业百强县(市)”“全国综合经济竞争力百强县”，还喜获“全国文明城市”“国家卫生城市”、“全国森林城市”等系列荣誉，成为人们心中宜居、宜业、宜商、宜游的现代化新型生态城市。