湖北省水利厅

落实“三防”措施  切实保障安全

省漳河工程管理局局长 王平章

安全生产事关人民群众生命财产安全，事关改革发展稳定大局，是持续、健康、和谐、稳定发展的根本保证。2020年4月10日，习近平总书记对安全生产作出重要指示强调：“树牢安全发展理念，加强安全生产监管，切实维护人民群众生命财产安全。”生命重于泰山，党的十八大以来，习近平总书记多次就安全生产作出重要指示，始终强调“发展决不能以牺牲安全为代价”应作为一条不可逾越的红线，为各地各部门抓牢抓实安全生产工作划定了底线红线。

安全发展作为发展理念必须始终坚持不动摇。“明者防祸于未萌，智者图患于将来”，要持久实现安全发展，防范风险是根本，而预判风险所在是防范风险的前提，把握风险走向是谋求战略主动的关键。湖北省漳河工程管理局作为省管最大水库——漳河水库和全省最大灌区——漳河灌区的管理单位，承担着防汛排涝、输水抗旱、工程施工、水力发电、城市供水等重要职能，水旱灾害和生产事故是风险防范的重点。那么如何采取有效措施防范水旱灾害和生产事故呢？我们可以从安全防范的三个范畴来着手，即落实“人防”“物防”“技防”三项措施，通过开展“人防”“物防”“技防”为主的安全生产管理工作，从而达到有效防范风险、保障人身安全的目的。

一、筑牢“人防”的“防火墙”

一是建设素质过硬的安监队伍。人在安全生产中起着决定性的作用，要持之以恒地贯彻安全生产管理思路，建设出一支素质过硬的安全人才队伍必不可少，这是筑牢安全生产的基石。作为职能众多的水管单位，一方面要建立从局机关到各级基层单位的安全梯次人才队伍，使安全生产管理思路能够从上到下贯彻到底；另一方面要抓好安监队伍安全教育，经常性组织安监人员进行系统培训和专业培训，提高培训质量和实用性，以适应新形势下的安全监管需求，提升安全监管水平。

二是增强全体人员的安全意识。我们常说“思想不牢 ，地动山摇”“要想把好安全关，思想工作要领先”。安全意识是做好安全生产工作的基础，要夯实这个基础，就要在思想上时时刻刻树立“安全第一、预防为主”的意识，给自己的思想上一个“安全阀”。要通过宣传教育单位和全员安全生产责任落实等措施使每名职工明确自身的安全职责，任何一个岗位，上到主要负责人，下到一线作业人员，必须熟悉掌握各自的安全生产责任并严格履行安全职责，从而形成安全管理合力，齐抓共管做好安全工作。

三是打造快速高效的抢险队伍。防洪是水库管理单位的重中之重，有效抵御洪涝灾害是维护人民群众生命财产安全、体现水库管理单位的重要价值所在。每年的气象条件是多变的，气象预测虽然在一定程度上可以作为防洪工作的参考，但极端天气往往是无法准确预测的，一旦来临就有可能对之前的准备工作造成冲击，这时候就要求我们具备快速反应能力和高效处置能力，这就对抢险队伍提出了更高的要求。漳河局要把漳河抗旱排涝服务队打造成一支快速高效的抢险队伍，提高应变处置能力，做到“召之即来、来之能战、战之必胜”，快速且高效地处置突发事件，保证防洪安全。

二、系好“物防”的“安全带”

一是以警示风险作为“物防”的出发点。物的不安全状态是导致生产事故的重要因素，防范风险应以警示风险作为出发点。“物防”首先应该做到的就是警示风险，漳河局所辖库区、渠道及配套的道路、设备等设施都存在着一定的风险，如交通、淹溺、跌落、触电等，警示风险除了在库区边、渠道旁、道路沿线、设备设施及所属构筑物上设置大量的警示标识牌外，还应加大对库区、灌区群众的风险告知和安全知识宣传，将防范风险的意识融入到辖区内所有民众，时刻绷紧安全这根弦。

二是以控制风险作为“物防”的着力点。从现实情况来看，生产过程中物的不安全状态是无法避免的，这时候“物防”的重点应放在控制风险上，即将物的不安全状态压缩在可控范围内。保持“物”运行的完好状态，在危险部位加装防护装置，拉开操作人员与“物”的距离，定期检查及时维护等，这都是控制风险的有效手段。总的来说，以“物防”来控制风险就是使物的不安全状态引起的损害降到最低，达到不伤人或伤人不重的目的。

三是以减少风险作为“物防”的落脚点。现代科技发展日新月异，“物”的持续更新升级对“物防”提供了更有效的手段，即使用风险更小的“物”来减少风险。大到水库、灌区这些大“物”，小到设备设施、原材料这些小“物”，都可以作为减小风险的落脚点。漳河水库除险加固、漳河灌区续建配套和现代化改造项目，关停设备老化无法满足社会要求的高店水厂以及前几年关停液化气站、水产公司制冷介质“氨改氟”等，都是从这个角度来规划实施的。总而言之，“物防”的最终落脚点是减少风险直至消除风险。

三、织密“技防”的“防护网”

一是聚焦信息化建设，加强监测预警。水库管理单位信息化建设工作对预防洪涝灾害、保证旱期供水有着重要的作用，漳河水库除险加固、漳河灌区续建配套和现代化改造项目其中一项重要内容就是信息化建设。通过信息化手段，建立水情监控系统，通畅水文气象信息采集渠道，及时了解水文气象信息，为防洪调度、洪水预报提供技术支持；建立图像视频监控系统，利用无线传输和有线传输相结合的方式进行监控，对水库整体情况进行检测、观察，为有效处理各类险情提供参考依据，及时采取防护措施控制险情；建立预警预报系统，为防洪减灾工作的技术支撑。通过将水库工程的各个方面软件硬件资源进行整合，提高水文监测、水库环境和自然灾害监控的信息化水平，实现自动监管和自动预警，达到节约人力、提高效率、保证安全的效果。

二是聚焦协同化能力，建立联动机制。独木不成林，百花方为春。协同化能力是一个单位管理效能的重要体现，个人能力再强，能做的事也有限。因此，提升协同化能力对促进安全生产有重要的意义，具体可以从两个方面来着手，对内加强单位各部门横向协作，机关和基层单位上下联动，并以安监部门作为综合协调部门，通过素质过硬的安监人员将安全理念、意识、措施传递到各个部门、每名职工，提高安全管理水平；对外加强与地方政府应急管理部门、行业监管部门、应急抢险队伍的交流协作，以培训、演练等方式提高业务水平、协作能力，建立联动机制，达到内外联动、提高效率、保障安全的目的。

三是聚焦标准化管理，完善制度体系。标准化管理是体现一个单位管理水平的重要方面，是一项需要长期坚持的工作，标准化管理的核心是建立完善标准化制度体系并严格落实。目前漳河局正在推进漳河水库除险加固、漳河灌区续建配套和现代化改造项目，我们将以此为契机，推动工程项目安全生产标准化达标，积累安全生产标准化创建经验，并结合工程管理标准化规范化工作，完善标准化制度体系建设，促进标准化管理向常态化日常化转变，不断提高管理水平。

安全生产管理任重而道远，必须警钟长鸣、常抓不懈。生命重于泰山，必须牢固树立安全发展理念，落实“人防”“物防”“技防”措施，下足功夫强化安全意识，做足文章筑牢安全基础，才能有效防范风险，防止和减少事故，切实保障安全。