湖北省水利厅

抓防疫 保安全 促生产

切实提升水利勘测设计安全管理水平

省水利水电规划勘测设计院院长  李瑞清

今年6月是第19个全国“安全生产月”，主题为“消除事故隐患，筑牢安全防线”。当前，新冠肺炎疫情防控进入常态化防控阶段，我省也进入主汛期，水旱灾害防御过程中各类安全生产事故易发、高发。面对疫情防控、防汛备汛、复工复产，抓好安全生产工作关系重大，责任重大。目前，设计院安全生产态势总体平稳，如何强化措施落实安全生产主体责任，如何巩固提升安全管控水平尤其是勘测设计质量安全，我结合设计院实际和勘测设计工作特点，谈一些认识和体会。

一、树牢安全发展理念，确保思想认识跟得上
    安全生产无小事，无论对于单位还是个人都是“天大的事”。作为我省水利事业重要技术支撑单位，安全生产责任大、压力大，做好安全生产工作是我们重要的政治责任，不能有丝毫的松懈麻痹。一要树牢安全发展理念，时刻绷紧安全生产这根弦。习近平总书记强调“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”，为安全生产工作提出了要求、指明了方向。“祸患常积于忽微”，安全与风险的一步之遥，关键在于大家是否真正入脑入心重视安全，是否把安全的事多想一点、多看一眼、多防一步。二要加强学习“充电”，切实把思想和行动统一到安全生产各项要求上来。目前，全国“安全生产月”和“安全生产万里行”开展了19年，这项安全生产活动之所以坚持常态化开展，其意义在于通过活动让全国各行各业共同参与，切实推动安全文化深入人心，让“安全”成为全社会共同的追求。作为水利人，如何筑牢安全防线、实现江河安澜，需要久久为功加强学习。尤其加强对习近平总书记关于安全生产的重要论述、特别是近期作出的“从根本上消除事故隐患”的重要指示精神和国家有关安全生产工作的相关政策法规的学深悟透，为做好安全生产工作“充电”“加油”，把有效防范各类安全风险作为“不忘初心、牢记使命”主题教育和树牢“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”的现实检验。三要树立正确的安全观，正确处理安全与发展的关系。安全是最大的效益，事故是最大的成本。安全与发展相辅相成，并行不悖。哲学上讲，任何事物都不是孤立的，而是辩证统一的。对于设计院而言，面对疫情，我院把安全生产摆到重要位置，坚持“防疫不忘防汛、复产不忘安全”，不因疫情防控、防汛备汛而忽视安全生产，决不能一味追求生产经营而埋下安全隐患，而要以最高标准、最严要求、最周密措施，坚定不移守住安全生产底线，为单位改革发展保驾护航。

     二、强化安全主体责任，确保工作节奏跟得上

水利厅印发的《全省水利安全生产专项整治三年行动实施方案》中，提出了两个专题，其中一项就是水利生产经营单位要落实安全生产主体责任。这就启示我们，抓安全生产不能是“一阵风”，常态化抓实抓好，离不开安全主体责任的落地。目前，我院安全生产态势平稳向好，同时要清醒认识当前我院安全生产面临的风险挑战，充分看清安全生产存在的薄弱环节，比如：一些设计人员对强制性条文认识理解不全面导致勘测设计成果不能满足安全生产有关规程要求、一些水利项目前期工作周期短导致方案比选深度不够、安全论证力度不够等等。此外，加之我院生产经营从原有单一的设计市场向项目总承包、代建等多领域拓展，项目多、分布广，加上现场设代、管理、监理等加大了安全生产防控的压力。因此，一要以开展“安全生产月”活动为契机，把安全生产责任制落实将贯穿我院生产经营全过程，从项目前期设计安全到工程现场安全，无缝对接、不留死角。尤其在一些水利项目建设中，各参建单位要理顺责任主体，各明其责，管好自己的人，守好自己的门。二要按照“上下联动、权责明确、监督有力”的思路，院安全生产领导小组发挥牵头抓总作用，压紧压实水利安全生产责任，切实形成“一级抓一级、层层抓落实”的管理格局，把安全生产主体责任落实抓实、抓细。三是安全生产既要分清责任又要团结合作，分工不分家。在水利工程建设过程中，建立完善的安全保障体系，需要参建各方共同努力。安全生产是一项系统工程，要多打“组合拳”，少唱“独角戏”。参建各方要根据项目特点，在吃透上级文件精神和学懂法律条文及行业技术标准的前提下，集中多家之力、众人之智，制订好不同施工阶段、不同时间节点、不同单项工程和现场安全管理的相关规章制度，既确保各项安全规程接地气、可操作，又能合力发挥出安全生产源头治理、系统治理和综合治理的最大效能。

三、狠抓勘测设计安全，确保管控措施跟得上

水利水电工程是民生工程，具有很强的社会效益。工程项目的安全首先是设计要安全。设计是安全的基础，设计不安全了，整个工程项目就存在“先天性”疾病，后患无穷，就像人身上绑着一个定时炸弹，随时会要你的命。所以设计与安全紧密相连、息息相关。但在实际工程项目设计中，我们的设计人员依然存在安全意识淡薄、安全生产与己无关、对安全的重要性认识不足的问题。《全省水利安全生产专项整治三年行动实施方案》中提出6个重点领域的整治任务，其中第七条专门谈到了“水利工程勘测设计安全专项整治”。结合设计院业务工作特点，提升水利勘测设计安全，一要落实设计安全管控措施。加强对新版三标管理体系的系统学习、规范应用，健全勘测设计工作中各环节的安全预防控制体系，不定期开展“拉网式”排查，确保技术成果审查严格， “设、校、审”制度执行到位。二要严格遵守技术标准，实行勘测设计质量安全终身责任制。通过修改完善《设计院安全生产奖惩制度》，切实让安全生产制度“带电”“长牙”，通过激发制度的威力，强化技术人员的安全意识、岗位责任、安全责任。同时要根据行业发展不断修订完善勘测设计技术标准，在技术审查中按照规程要求，严格执行强制性标准和条文，在设计文件中要细化、明确安全生产措施，确保勘测设计的深度和安全质量满足审查审批要求。对重大技术问题和安全相关的技术方案要慎重研究后做出科学决策，确保不因勘测设计原因导致工程安全事故。三要落实安全技术交底工作。施工现场的设计代表要结合项目现场和设计要求，做好安全技术的跟踪和服务工作,尤其是各施工工序前的安全技术交底,要做到程序规范、数据严谨、过程受控，不该签的字坚决不签，不该出的图坚决不出，强化“痕迹化”管理和“回头看”检查。四要推行《设计院水利水电工程项目安全生产事故预警制》，推行《预警制》的意义在于，将事后处理改为事前预报，将重在处理改为重在防范。对设计中出现的安全隐患分红、黄、蓝三种预警报告等级。蓝色为一级预警，项目负责人在规定的时间、按照规定的要求完成隐患整改；黄色为二级预警，免去项目负责人职务，调离项目组工作；红色为三级预警，免去项目负责人职务并在两年内不得再担任项目负责人。对玩忽职守、违规违纪造成的重特大事故坚决严处，直至追究法律责任。五要加大安全生产投入，加强专业技术人员培训管理。通过开展教育培训、问题整改、经验推广、案例警示、知识普及等既有声势又有实效的宣传教育活动，提升技术人员的安全素养。特别是要加强技术人员对新修订的勘测设计标准、涉及安全生产的技术标准和安全生产技能的定期培训提升，切实保障水利工程勘测设计质量，补强安全生产短板，推动解决实际工作中《安全专章》设计不科学、不全面，工程概预算中计列安全措施费用不满足规定要求，野外勘察、测量作业和设计查勘、现场设代服务安全防护措施、应急避险预案不齐全、不到位等现象，营造出人人参与安全生产的良好氛围。

生命至高无上，安全重于泰山。安全生产是一项持之以恒的工作，不能一蹴而就，也不能止步不前。我们要慎终如始抓好安全生产主体责任落实，同时聚焦安全生产短板弱项、重点难点，全力消除安全隐患，筑牢安全生产防线，用实际行动提高勘测设计安全管理水平，提升全体职工安全素养，为规划绿色荆楚、打造幸福河湖、实现江河安澜提供更加坚实有力的技术支撑和安全保障。