湖北省水利厅

生命重于泰山 平安才能发展

                ——湖北水文贯彻落实习近平总书记指示和《全国安全生产专项整治三年行动计划》

省水文水资源局局长   杨金春

一、当前安全生产形势

安全生产一头牵着经济社会发展，一头连着千家万户。近几年，全国安全生产形势保持了稳定向好的态势，去年实现了事故总量、较大事故、重特大事故起数“三个继续下降”，今年以来，在全国投入抗疫斗争的大环境下，生产安全事故起数和死亡人数进一步下降。但是我们必须清醒地看到，安全生产总体仍处于爬坡过坎期，危化品、煤矿、消防、交通运输、建筑施工等传统高危行业风险还没有得到全面有效防控，污染防治、城市建设、新能源等领域的新情况新风险又不断涌现，重特大事故仍时有发生。

2020年，新冠疫情肆虐，各类生产安全事故和灾害仍然很多：青海西宁1月13日路面坍塌事故死伤20余人。 2月11日，辽宁省葫芦岛化工厂烯草酮车间发生爆炸，死伤10余人。“3·7”泉州欣佳酒店坍塌事故，死亡29人。3月30日，四川西昌市泸山发生森林火灾，19人遇难。吉林省松原市4月15日发生交通事故，造成12人死亡。5月29日，云南普洱泗南江水电站发生爆炸事故，6死5伤。反映出安全发展理念还不够牢、安全责任不落实、本质安全水平不高、安全预防控制体系不完善等瓶颈性、根源性、本质性问题仍未得到有效解决，安全生产整体水平还不高。

今年4月10日，习近平总书记在百忙之中再次对安全生产工作作出重要批示，强调生命重于泰山，有关部门和各级党委政府务必把安全生产摆到重要位置，树牢安全发展理念，决不能只重发展不顾安全，更不能将其视作无关痛痒的事，要求层层压实责任，强化风险防控，从根本上消除事故隐患，切实维护人民群众生命财产安全。李克强总理等中央领导同志也作出重要批示，提出明确要求。国务院安委办制定了《全国安全生产专项整治三年行动计划》，在国务院召开的全国安全生产电视电话会议上，对三年专项整治行动作出了全面安排部署。这是习近平总书记和党中央、国务院对安全生产工作作出的重大决策部署，是新时代人民群众对增强全社会安全感提出的新要求。

二、安全生产专项整治三年行动势在必行

三年专项整治行动的目标是：深化源头治理、系统治理和综合治理，完善和落实重在“从根本上消除事故隐患”的责任链条、制度成果、管理办法、重点工程和保障机制，建立安全隐患排查和安全预防控制体系，扎实推进安全生产治理体系和治理能力现代化，事故总量和较大事故持续下降，重特大事故得到有效遏制，全国安全生产整体水平明显提高，为全面维护好人民群众生命财产安全和经济高质量发展、社会和谐稳定提供有力的安全保障。

三年专项整治的内容主要分2个专题和9个行业领域专项，2个专题：一是学习贯彻习近平总书记关于安全生产重要论述，重点解决思想认知不足、安全发展理念不牢、抓落实上有很大差距；二是落实企业安全生产主体责任，主动推动解决安全生产责任和管理制度不落实等突出问题。9个专项：煤矿、非煤矿山、危化品、消防、道路运输、民航铁路等交通运输、工业园区、城市建设、危险废物等9个行业领域。

三年专项整治分四个阶段进行。一是今年4月份为动员部署阶段，各地各部门对开展专项整治三年行动作出具体安排；二是今年5月至12月为排查整治阶段，主要是建立问题隐患和制度措施“两个清单”，坚持边查边改、立查立改，加快推进实施，整治工作取得初步成效；三是2021年为集中攻坚阶段，整治工作中动态更新“两个清单”，针对重点难点问题加大攻坚力度，推动建立健全安全隐患排查和安全预防控制体系，整治工作取得明显成效；四是2022年为巩固提升阶段，针对专项整治中发现的共性问题和突出矛盾，梳理法规标准、政策措施层面需要建立健全、补充完善的具体制度，逐项推动落实，形成一批制度成果。特别是要全面总结三年专项整治工作，着力将党的十八大以来安全生产重要理论和实践创新转化为法规制度，健全长效机制，形成一套较为成熟定型的安全生产制度体系，扎实推进安全生产治理体系和治理能力现代化。

专项整治行动有两个特点：时间长、领域广。时间长，跨度3年，领域广即“9+2”，9个专项，2个专题。可见习近平总书记和党中央、国务院对安全生产工作的高度重视，通过三年整治进一步把安全生产基础打牢，使人民群众的获得感、安全感更加持续、更有保障。

从这次专项整治的内容来看有四个突出特点：一是突出思想引领。把全面系统学习贯彻习近平总书记关于安全生产重要论述作为三年行动的第一个专题，就是要推动各地党委政府、各有关部门和企业，切实梳理安全发展的理念和安全的红线意识，任何时候都要把人民群众的安全和身体健康放在第一位。二是突出责任主体。无论是哪个行业领域的专项整治最后都要归结到基层、落实到企业和单位。因此专项行动把安全生产主体责任单列一个专题，提出专门要求，重点就是把企业法定代表人、实际控制人和单位负责人推到第一线，让他们亲自抓部署、亲自抓落实，向高标准看齐，向零事故、零伤亡努力，做到真查、真改、真落实。三是突出风险防控。安全管理实际上就是管控风险，这次专项整治就是要求各地区、各单位、各企业把现有的风险进行全面地排查、认真地辨识、科学地评估，从而制定科学有效的防控措施。对防控中出现的漏洞和问题、重大隐患必须要落实治理的“五到位”，即治理消除隐患要实施目标到位、措施到位、时间到位、资金到位、责任人到位。四是突出制度建设。要从排查治理的风险隐患中把握规律特点，围绕怎么样“从根本上消除事故隐患”来思考，围绕怎么样从法律标准上进行系统化、根本性治理，这是最重要的，也是各地区、各部门、各单位最需要动脑筋、下功夫的。必须立足于解决深层次的矛盾和问题，着眼于制度的健全，形成安全生产的长效机制。

三、湖北水文坚持推动安全发展

湖北水文始终坚守“生命重于泰山，发展决不能以牺牲安全为代价”这条不可逾越的红线，认真贯彻“安全第一、预防为主、综合治理”的工作方针，始终把水文职工生命安全和身体健康放在第一位，深入学习总书记关于安全生产的重要指示精神，以强烈的政治担当、历史担当、责任担当，有力防范化解安全风险。严格按照党中央、国务院、省委、省政府以及省水利厅关于安全生产工作的各项决策部署，牢固树立安全发展理念，大力弘扬生命至上、安全第一的思想，着力防风险、保稳定、建制度、补短板，着力落实安全生产责任，推进标准化和基础能力建设，提高安全生产监管能力，强化安全风险管控，深化隐患排查治理，深入开展行业重点领域安全生产专项整治，保持了水文安全生产形势持续稳定向好。从今年开始，湖北水文将大力开展本系统的安全生产专项整治三年行动，严格按照2个专题和与水文行业相关的水文监测安全专项整治、危险化学品和实验室安全整治、工程建设安全整治3个重点领域全面展开，同时持续抓好防疫、消防、交通安全等领域的整治工作。2个专题将严格按照上级和本级重点任务表，保质保量完成。3个重点领域：一是水文监测安全专项整治。重点整治监测设备安全使用和维护保养，巡测车定期检查、维修，消防救生设备、堵漏器材配备不到位，缆道设施等易发生危险位置存在的安全隐患，涉水作业安全防护和救生器具穿戴不齐，应急监测安全措施未落实，水文监测安全组织管理体系和规章制度不健全，缆道危险区域等重点场所安全警示标志缺失，水文测验危险紧急情况和事故应急救援预案不完善，水文设施装备操作人员安全教育和技术培训缺失等；二是危险化学品和实验室安全整治。重点整治危险化学品的存储、使用、运输和废弃处置各环节的安全监管责任不清晰、存在监管盲区、应急管理制度不落实、有条件交给但未交给专业单位管理、多年积存不用的危化品剧毒品未消除等。各水环境监测分中心、水资源水环境监测中心仪器设备安全管理措施不到位，大型实验设备使用安全规章制度和安全操作规程不完善，剧毒品、危险物品的安全管理和防护不力等；三是工程建设安全整治。目前，全省水文系统规模较大的建设项目只有大江大河水文监测（二期）建设项目--新建黄冈市、宜昌市水文水资源巡测基地业务用房，要重点整治施工企业无资质或超资质承揽工程及转包、分包工程，盲目赶工期、抢进度和恶劣天气强行组织施工等问题，项目安全生产备案不齐全和安全生产责任不明晰问题，加强汛期施工安全管理，确保工程建设安全，认真清查施工中重大危险源的施工专项方案编制情况和风险隐患防控治理中的薄弱环节。

广大湖北水文干部职工切实领会习近平总书记强调的“生命重于泰山”的指示精神，切实认清专项整治三年行动的必要性和重要性，摒弃只重发展不顾安全观念，消除对安全工作麻木不仁、对整治行动敷衍塞责现象。一分部署、九分落实，要勇于担当、履职尽责、全面部署、统筹安排，明确工作部门、落实工作人员，层层压实责任，及时掌握专项整治进展情况,认真研究解决重点和难点问题，针对发现的新情况、新问题，健全完善安全风险管控和隐患排查治理制度体系，建立隐患排查治理的长效机制。要把专项整治三年行动与水文年度安全生产各项工作有效融合，在疫情防控、安全生产月、汛前和汛期、重要节日和时段的安全生产检查中穿插整治活动，统筹开展、整体推进、互相依托、互相促进，坚决防止一窝蜂、两张皮、走形式、走过场，确保整治行动取得实效和长效。