湖北省水利厅

坚决抓好新形势下鄂北局安全生产管理工作

鄂北地区水资源配置工程建设与管理局局长  李庆国

安全生产事关人民群众生命财产安全，鄂北局作为鄂北工程项目法人必须切实履职尽责，坚定不移地抓实抓细，抓出成效。在省水利厅的坚强领导下，鄂北局始终坚持生命至上、安全第一的方针，坚决落实安全生产主体责任，完善安全生产管理体系，安全生产各项工作稳步推进。在“水利行业强监管”的新形势下，鄂北局主动作为，不断完善责任落实，改进工作方法，确保安全生产形势稳中向好。下面就把我们的工作体会谈一谈，请大家批评指正。

    一、充分认识安全生产强监管的必要性

进入新时代，我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾,适应经济新常态和绿色、协调新发展理念要求，满足人民日益增长的对美好水资源水生态水环境的需求，是水利改革发展面临的新形势、新任务和新要求。

党的十八大以来，党中央国务院把人的生命安全放到了极其重要的地位，提出了“发展决不能以牺牲人的生命为代价，这必须作为一条不可逾越的红线。”近期，习近平总书记指示要求“人民至上、生命至上，保护人民生命安全和身体健康可以不惜一切代价。”

目前，水利行业在治理机制、制度执行、依法治水、政策执行等方面，还存在着薄弱环节和突出短板。具体到水利工程安全管理方面，主要表现在安全从业人员责任意识不强、专业监管队伍不足、管理程序不规范、在建工程监管不严、风险预防管控不到位等方面。

新形势下，强监管就成为水利行业安全生产管理的主旋律，是落实水利改革发展总基调的重要举措，是实现“防风险、除隐患、遏事故”的重要途径。我们要充分认识当前水利安全生产工作强监管的新形势、新要求，审时度势，转变思想认识，强化责任落实，提高工作标准，把安全生产工作提升到一个新的水平。

    二、深刻领会安全生产工作监管新要求

水利行业强监管，就是要破解我国新老水问题、适应治水主要矛盾变化、践行“十六字”治水方针、推动行业健康发展。水利安全生产强监管，就是要通过全链条、全方位、全过程监管，促使安全生产制度建设、能力水平、措施手段等管理要素齐头并进、落地生根。同时，对解决现存安全隐患、补齐安全短板形成强大的威慑，起到调整人的行为、纠正人的错误行为的作用，切实有效保障水利安全生产平稳运行。

一是强化红线意识，坚持安全发展理念。人民至上、生命至上，水利事业发展决不能以牺牲人的生命为代价。我们要从讲政治的高度牢固树立安全发展观念，坚守红线意识和底线思维。在水利事业发展和水利工程建设中，要以保障人民群众生命安全为首要前提，正确处理安全与发展、安全与效益的关系，以对人民极端负责的精神，始终把安全作为头等大事来抓。

二是强化责任意识，严格落实安全生产责任。“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”是习近平总书记的重要指示，“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”是安全法规的基本要求。严格落实安全生产责任制，就是要强化生产经营单位的主体责任，切实形成横向到边、纵向到底的安全生产责任体系，把安全生产具体工作落实到岗位、落实到人头。要始终坚持“三同时原则”，把安全生产与其他工作同步安排、同步落实、同步检查。要坚持“一把手负责制”“一岗双责制”“责任追究制”，以如履薄冰、如临深渊的心态对待安全生产工作，尽心尽力尽责，坚持常抓不懈。

三是加强源头治理，全面构建长效机制。安全生产要坚决克服麻痹思想和侥幸心理，始终绷紧防范安全风险这根弦，坚持防患于未然。抓安全生产工作不能仅凭管理者的个人喜好，也不能像搞运动式的抓一阵放一阵。要通过制度建设和队伍建设，组建强有力的安全生产管理机构，建立健全各项安全生产管理制度，形成完善的安全防控体系，不断提升安全管理水平。要加强源头管控，把风险控制在隐患前，把隐患控制在事故前，采取有效措施，确保生产安全。

四是明确工作重点，抓好重点工程和领域安全监管。水利工程建设由于自身特殊性，施工安全管理难度大，从业人员安全意识薄弱，行业管理水平参差不齐。同时，水利工程往往由于地质条件复杂，自然环境恶劣，涉河施工作业多，安全风险普遍较高。因此，要把在建水利工程作为安全管理的重点，强化系统治理和过程管控，提前排查控制各类安全风险，把导致事故发生的各项因素管理好、监控好。另一方面，要加强水利工程运行过程中的安全管理，加大工程运行状况的日常巡查，全面深入查找安全运行薄弱环节，及时消除安全风险隐患，确保工程安全运行。

    三、深入分析鄂北局当前面临的安全形势

今年是鄂北工程实现全面通水目标的收官之年，封江口以上主体工程已经完成了一期通水试验，正在进行各项收尾工作；封江口以下主体工程正在抓紧开展尾期施工，工程建设任务依然繁重。

一是新冠肺炎疫情对工程建设的影响。今年新冠肺炎疫情致使鄂北工程停工近两个月，复工后人员到岗情况不理想，密集场所防疫任务重，安全生产工作不同程度受到影响。二是工程建设任务依然繁重。由于今年鄂北工程要实现全面通水目标，仍有部分标段建设任务重、工期压力大，建设进度、质量管理与安全生产矛盾依然存在。三是建设尾期管理难度大。进入工程建设改期后，施工单位人员变化大，内部管理出现松懈现象，管理制度不落实、资金压力大、队伍不稳定等问题突出；四是施工现场安全管理难度大。高空作业、受限空间作业、爆破作业、临时用电等高风险作业依然存在，习惯性违章、专项方案落实、安全隐患整治、防护设施维护等难题持续存在；五是工程运行管理问题初显。部分工程完成建设和验收后，运行管理制度、管理队伍人员、技术准备尚未完全落实到位，运行管理存在的安全风险比较突出。

    四、始终强化安全生产责任清单落实

所谓“清单”就是详细登记有关项目的名录，这样可以清晰明了、准确无误地表明各项要求。2019年4月，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《地方党政领导干部安全生产责任制规定》，率先细化分解各级领导干部的安全生产职责，针对5类党政领导干部，提出了包含39项内容的安全生产责任清单。并且对党政领导干部责任追究的时效进行了量化，程序和权限进行了规范。

鄂北局根据鄂北工程建设线路长、规模大、参建单位多的实际情况，着眼于形成安全生产管理长效机制，于2018年初就启动了安全生产责任清单的起草工作。工作人员认真梳理法律法规和规程规范中有关责任方面的条款，结合鄂北局现行管理机制，九易其稿，最终形成了《鄂北局安全生产责任清单》。清单对各级领导、各个部门、各个岗位的安全责任进行了细化，全文共分三大类、22个部门岗位，共例出责任清单内容240条。

责任清单形成后，成为指导鄂北局安全管理工作的重要依据。对照责任清单，我们对安全生产目标责任书进行了完善，对重要岗位的日常进行了定期检查，对各项工作完成情况进行了目标考核。下一步，我们将根据水利安全三年整治行动等有关要求，结合鄂北工程建设和运行管理情况，对鄂北局安全生产责任清单进行修订完善,提高清单的针对性、时效性和可操作性。

    五、严格落实参建单位安全主体责任

根据有关法律法规，水利工程项目法人对工程建设安全负总责，对外要承担工程建设安全生产主体责任，对内在做好本单位安全工作的同时，要组织和监督参建单位履行各自的安全生产职责。设计单位从工程设计伊始，就要主动谋划安全管理工作，进行技术和施工方案选择应考虑安全因素，对施工安全风险进行评估，提出技术要求和保障措施，并按要求计列安全生产费用。监理单位的职责重在施工现场安全监管，审查各项与安全生产有关的技术文件，对危险性较大的施工作业进行安全检查，定期或不定期开展安全巡查，督促施工单位整改安全隐患。

工程建设安全生产责任最直接的承担者还是施工单位，其责任从执行法规规范到报告安全事故，共有九个方面的具体内容，每一项都是实打实的具体工作。责任的落实关键在人，施工单位现场项目经理掌握着人员调配、资金管理，是做好安全工作的核心，一个对安全生产工作时刻挂在心上的项目经理会让整个项目部保持良好的安全氛围。同时，一个有技术懂施工的安全管理者是安全风险的吹哨人，一个关注安全的技术负责人能通过技术手段最大程度减少安全风险，一个认真负责的班组长能够及时把现场安全隐患消灭在萌芽阶段，抓好这些关键少数，就能有效落实安全责任。

    六、认真抓好当前安全生产重点工作

根据今年安全生产管理形势和鄂北工程建设情况，鄂北局将强化安全生产责任意识，从严抓细抓实各项工作，近期将主要抓好以下几项重点工作：

一是贯彻落实习近平总书记对安全生产的重要指示。全面提高政治站位，树牢安全发展理念，坚持党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责，始终把安全生产放在重要位置。要坚持人民至上、生命至上，绝不能只重建设不顾安全，更不能搞形式主义、官僚主义。各部门主要负责同志要主动带头深入贯彻习近平总书记关于安全生产重要论述，切实把安全生产作为政治责任扛在肩上，进一步落实“管生产必须管安全”要求，抓紧、抓实、抓牢、抓细安全生产工作。

二是抓好安全生产规范化、制度化、常态化管理。安全生产工作重在平时，贵在基础，从安全生产法到地方法规，从国家标准到水利标准，各项条款都是我们行为的准则。我们要依法依规加强内部制度建设，始终强化制度执行，约束各级部门和各个岗位落实安全责任。要加强对各级安全生产日常管理行为的监督，对照安全生产清单化、网格化管理要求，把工作做在平时，把细节抓在平时。

三是有针对性地抓好日常工作。虽然安全生产规范标准有许多具体要求，但实际工作中如何开展，则应该有所侧重。要根据当前工程建设实际情况，定期分析安全生产形势，研判安全生产风险，明确工作重点。要查找当前安全生产管理的薄弱环节，解决管理过程中存在的突出问题，要把隐患控制在风险前，把事故控制在隐患前，确保安全生产形势平稳。

四是抓好安全生产工作监督检查。既要抓好月度、季度等计划内的常规检查，又要开展“四不两直”随机检查，及时通报安全隐患和工作问题，并督促做好整改。要严格督办问责，对习惯性违章和屡教不改的，要依据有关规定进行经济处罚。对检查发现的管理责任问题，要一律处罚问责到位，决不姑息。要以高度政治责任感和极端负责的态度，坚决贯彻落实好安全生产各项指示批示。