湖北省水利厅

东荆河位于长江中游下荆江以北，汉江下游以南的江汉平原腹部，上起潜江龙头拐串汉江，下迄武汉市汉南区三合垸通长江，河流曲长173公里，是汉江下游唯一的分流河道。两岸堤防全长344公里，其中东荆河修防处管辖田关以下两岸堤防317.156公里，是汉南和四湖地区重要防洪屏障。其保护范围，包括潜江、监利、洪湖、仙桃四县市85个乡镇、农场和436.48万人口。以及江陵，武汉市汉南区部分面积和人口。两岸物产丰富，农、林、牧、副、渔五业兴旺，是全国重要的粮、棉、油、猪、鱼、禽、蛋和轻工产品出口基地，经济发达。1991年国民生产总值达53.93亿元，不但是荆州地区重要经济支柱，而且在湖北省乃至全国也占有一定的地位。

（一）

东荆河是江汉水沙运动的产物，原为古云梦泽的一部分。历经江汉二水复合冲积和水源关系不断演变而逐渐形成冲积平原河流。占往今来，东荆河地域江河串通，湖泊密布，水域辽阔，水源关系复杂。东荆河原本没有固定的河床，洪水灌入，即横冲直闯，危害肆虐。随着自然环境演变，历代劳动人民为了开垦这块肥沃土地，年复一年地修筑了东荆河两道顺水长堤，才成了现在的河道。

五代后梁时，南平王高季兴为防御汉水，沿汉水右岸“筑堤百三十余里”，时称高氏堤。随后又屡经增筑，防御汉水南侵。明代中叶，江汉平原垸田迅速发展，汉北穴口多被堵塞，汉南泄量增大，堤防溃决频繁。明神宗万历元年（1573），夜汊口堤决，湖北巡抚赵贤疏请留决口，以杀水势，并沿夜汊河筑堤三千五百丈，中为一河，后于双雁口（田关）分汊泄流，西为西荆河，东为东荆河。

清嘉庆、道光、咸丰、同治等年间，泽口口内梁滩屡决，同治八年大溃，俗称吴滩改口或吴家改口，汉江水势自改口处直趋而下，汉南和四湖地区受到洪水沉重压力。从而出现口门的“兴与废，疏与堵”之争，南人（江陵、潜江、监利、沔阳）主筑；北人（天门、汉阳、汉川）主疏。据《襄河水利案牍》载，自清道光二十四年（1844）至民国2年（1913年），南北构讼13次，为首筑口之人被枭首、流罪，革除功名的咸皆有之，禁筑文告不计其数，直至民初，暂告平息。

清同治四年（1865），监利杨林关堤决，屡议修筑未果，遂从沔阳境内改道北趋，因名冲河，随后，两岸乡民沿冲河围堤束水，成为东荆河新的主流。光绪四年（1878），杨林关老河口堵塞。民国20年（1931），中国工农红军第三军军长贺龙领导人民堵筑分盐河口和西荆河口，东荆河水道趋向稳定。

建国之初东荆河水道的走向是：上起潜江龙头拐，南流至老新口，转向东流至北口，在天星洲分为二流，汇合于施家港，至敖家洲以下，又复分为南北两大支流。北支经杨林尾、董家垱出火老沟，北至沙湖与通顺河汇合，再经响水港到汉阳曲口，东流至沌口出长江；南支经高潭口、濠口、南套沟至汉阳沟，南与内荆河汇合，再东流至宦子口，北流至新滩口出长江。干流全长249公里，中革岭以上117公里，中革岭以下132公里。

历史上，由于东荆河下游尚无统一堤防，南北两支分别与内荆河、通顺河互相贯通，每当江汉洪水上涨，汉南和四湖下片区域一片汪洋，称为东荆河泛区。上游虽有堤防可防，但堤身低矮单薄，千疮百孔，洪灾经常发生。据不完全统计，仅清顺治十五年（1658）至建国前1949年292年间，共溃口98次，清代约四年一次，民国几乎年年溃口，以1931年、1935年最为惨重。同时血吸虫病危害严重，以致东荆河沿岸潜江、监利境内，特别是下游人口稀少，居民体质虚弱，一些妇女不育，呈现“万户萧疏鬼唱歌”的凄凉景象。

今日东荆河已成为单一河道，贯穿潜江、监利、仙桃、洪湖和武汉市的汉南区，全长173公里，自西向东将江汉平原腹部划分为汉南、四湖两大片。中革岭以上117公里，河床宽一般300－500米，最宽达1500米；中革岭以下56公里，河床宽一般3 500－4 000米，最宽达7 000米。

东荆河有三个显著特征。一是在汉江防洪全局上的重要性。它是汉江防洪体系的重要组成部分，可分泄汉江约四分之一的洪水，大大缓解汉江下游，尤其是中原重要都市武汉的洪水威胁，因此，它的存在与发展与汉江防洪紧密相连。二是河流自身的特殊性。东荆河是条平原河流，但是本区域只有四湖、汉南少量迳流入流，该河首汉尾江，兼受江汉洪水制约，具有两江洪水特性，呈现夏盈冬涸状况。据陶朱埠水文站记载，历年最高水位为42.26米（1964年10月9日），历年最低水位为29.96米（1959年1月31日）；历年最大流量5 340立方米每秒（1934年7月6日），历年最小流量为零（断流）；历年最小输沙量是24.9吨（1978年），年平均含沙量2.4l公斤／立方米，最大达4.33公斤／立方米。三是河道自身防洪保安上的险要性。在东荆河两岸是富饶发达的经济之区，汉江出现大洪水时，东荆河要保证在5 000立方米每秒分洪流量不溃口，防洪保安成为突出的首要任务。每年以4月15日至10月15日为汛期，7至10月为主汛期。洪水来势迅猛，涨落率高，干流汛期洪水总落差13米，复峰重叠，单峰为时不长。水面坡降一般为0.52％。，洪峰高出堤内地面8米以上，令人惊心动魄。若江汉同涨，更是危险万分。

（二）

东荆河沿岸人民不是望水兴叹，而是一直在努力治理东荆河，开发东荆河，创造了光辉灿烂的业绩。

早在明代中叶，江汉平原腹部人口剧增，垸田发展，势不可遏。境内居民与外来移民便在东荆河两岸高阜筑堤围垸，抗御水患。围垸带来了农业生产的发展，于是进一步扩大垦殖。明末清初，东荆河一带围垸已达到高峰时期。嘉庆、道光年间，两岸大小围垸上千处，逐渐形成“依堤为命，与水争生存”的地域特征。然而，盲目围垦，与水争地，也导致一系列社会矛盾：水利纠纷增多，水患灾害频繁。当时，沔阳一带有一首民谣：“沙湖沔阳洲，十年九不收；若是收一年，狗子不吃糯米粥”，就深刻地说明了水害与水利的不同景象。清代后期，朝廷有鉴于此，便一面下令禁挽私垸，一面推行联堤并垸。到清末民初，东荆河上游两岸长堤已初具规模。

民国年间，继续以联堤并垸和加固堤防为主。民国中期，两岸堤防曾进行几次较大的培修，但由于战乱频繁，社会动荡，民不聊生，东荆河堤防发展缓慢，洪水灾害继续加重。据《湖北堤防纪要》云：“东荆河当江汉汇注之区，水流泛滥，堤防虽多，无法安澜。防于上即溃于下，坚于南则虚于北，均系节节堵塞，素无统一计划，各自为政，以邻为壑，甚至决邻垸之堤以自固”。直到中华人民共和国建国前夕，东荆河两岸还遗存民垸74个，其中，南岸30个.北岸44个，一到伏秋大汛，上有汉水建瓴之势，下有江水倒灌之虞，常致泛滥成灾。

中华人民共和国成立以后，党和人民政府十分重视东荆河堤防建设.在安排和部署上，始终把防洪保安放在第一位。1950年10月成立东荆河修防处，中央批准东荆河堤为省级重要支堤，堤防建设由当地各县市人民政府统筹办理。40多年来，修防处把加强堤防建设作为治理东荆河的首要任务，坚持常抓不懈，成效卓著。具体体现在三大防洪工程的建设上：

一是堤防加固工程。1950年至1955年，在建立机构与规划的基础上，于1953年按陶朱埠水位42.10米、堤顶加高1.40米、内外坡1∶3为设计标准，对堤防重点培修，以堵口复堤，择要退挽，放宽堤距为主，结合人工锥探查堤翻筑隐患，改善堤质。1956年至1966年，按省水利厅“东荆河堤与江汉干堤相应培修，统一规划，分期完成”的指示精神，对河道、堤防全面整治，加高培厚，提高防洪标准，实施下游改道工程，开展锥探灌浆，提高质量。1967年至1990年，中革岭以上按1964年陶朱埠水位42.26米，中革以下按1954年三合垸水位31.48米。堤顶加高1米，面宽5—8米，内外坡1∶3，对堤防实施“三度一填”，增筑内外平台，实行堤路分家，并采用机械锥探和机械吹填“一条龙”施工，以利向标准堤段过渡。

1990年止，全堤共完成土方9 672.40万立方米，石方57.71万立方米。堤顶普遍加高了3－5米，超过历年最高洪水位1－1.5米的堤长167.84公里，占全长的52.20％，超过1米以下的堤长149.32公里，占全长的47.80％；堤面宽达6－8米的堤长98.70公里。占全长的31.12％，达4－6米的堤长218.456公里，占全长的68.88％。堵口退挽2l处，长98.235公里；退堤还滩19处，长18公里；护岸96处，长96.555公里；锥探灌浆99处，完成锥眼150.40万个，灌浆土方11.51万立方米。堤防基本达到规范化、标准化。

二是下游改道工程。为解除东荆河泛区长期遭受洪水之患，1955年兴建洪湖隔堤56.12公里，完成土方514.70万立方米，石方5000立方米，投资：282.59万元，随后完成新滩口建闸工程，揭开了下游改道工程的序幕。1963年至1966年，通过长江流域规划办公室和湖北省水利厅规划设计，先后兴建沔阳隔堤和开挖深水泄洪河槽，以及黄陵矶建闸工程。完成沔阳隔堤36.04公里，土方365.20万立方米，投资71.20万元；开挖改道河槽24.30公里。完成土方638.50万立方米，投资184.69万元。改道工程竣工后，收到了防洪、排涝、灭螺和垦殖的综合效益。

三是防护林工程。按照省、地有关指示精神，从1955年开始试栽防护林，把发展防护林工程列入堤防建设项目，组织沿堤群众和堤防管养员大力开展植树造林活动。自1955年以来，坚持“迎河防浪、背水取材、以林养堤”的原则，采取“国有队营、比例分成”的体制，实行“划段定点、专群结合”的管理方法。到1990年止，循环植树925.0l万株，现存林木220.98万株，使东荆河两岸堤防形成了4条整齐划一的绿色林带，发挥了前所未有的效益。防浪效益异常显著，结束了“东荆河滩光，洪水冲堤防，风浪无阻挡，人民遭灾殃”的历史。经济效益，正如1984年联合国组织的瑞典、联邦德国的林业专家在考察潜江护堤林时所说：“OK，活的化石，绿色宝库，人间奇迹”。现在，屹立于东荆河两岸的两条长堤，四条林带，20座涵闸，15座泵站以及赵家台、北口、白庙3座公路桥，共同组成一幅壮伟的工程体系。

（三）

通观东荆河堤防建设的巨大成就，无一不与工程管理息息相关。中华人民共和国成立以来，党和各级政府十分重视堤防管理工作，从1950年东荆河修防处建立以后，1953年，各县、区管理段相继建立，1956年以后，乡、村管养点（组）也得到较快发展，形成了一个庞大的系统的专业管理与群众管理相结合的堤防管理网络。据1990年统计，修防处内设机构为五科一室，下设4个县市修防总段，29个分段。141个管养点，计有正式干部、职工328人，临时职工233人，群众管养员452人。

40多年来，在堤防管理工作中，始终坚持“统一领导，分级管理”的原则。50年代，以建立健全堤防管理组织为主，建立新的堤防管理体系，订立各项管理规章制度，克服“重修轻管”的思想倾向，着重改变堤防旧貌；60年代，以恢复与整顿堤防管理组织为主，贯彻落实“修管并重”的方针，健全各项管理规章制度，加速改变堤防面貌；70年代，以充实与巩固堤防管理组织为主，贯彻落实“管重于修”的方针，把堤防建设的重点真正转移到管理上来，全面加强堤防管理。80年代，以专业户、联产承包堤防管理为主，贯彻执行《湖北省河道堤防管理十条标准》，全面推行堤防目标管理，大力开展堤防达标活动。

党的十一届三中全会以后，各级堤防管理单位，充分利用现有水土资源，积极开展综合经营，逐步由单一的工程管理型向生产经营型转变。10多年来，以防护林生产为龙头，以发展多种经济为实体，截止1990年已办有各种加工厂12个，商业门店9个，服务行业2个，车队1个，苗圃场3个，从业人员315人，1990年总产值483万元，纯利69.99万元。按直接从业人数300人计算，人均年产值为1.61万元，人均年利润2 333元；按317公里堤段计算，每公里产值为15 237元，利润为2 205元。1990年全堤已有312人在综合经营中支付工资。

为进一步适应经济体制改革的需要，强化堤防管理，早在1984年，东荆河修防处就制定了堤防管理“六项标准”，作为年中检查、年末评比的依据，通过狠抓落实，奖惩兑现，为堤防管理达标打下了良好的基础。1987年12月，湖北省河道堤防管理会议提出了“十条标准”，大力开展堤防达标活动，东荆河在这一活动中经省、地1988、1989、1990年三次检查验收，达标堤段已达231.78公里，1991和1992年验收，317公里堤段已全部达标，受到省、地多次表彰。

回顾40多年来的堤防管理工作，并非一帆风顺。1959年至1962年受到“左”的思想影响，堤防管理机构被撤并，大批干部和工程技术人员被抽调，以致堤防无人管理。因此，耕种堤身、禁脚，乱砍滥伐防浪林，撬走护岸块石等违章、违纪和违法事件不断出现，使堤防一度遭到严重破坏。1962年，湖北省水利厅召开全省管理工作会议，着重纠正“重修轻管”的偏向；中共荆州地委亦同时发出关于建立健全堤防管理机构的决定和有关堤防管理的规定，并组织工作组进行恢复整顿，东荆河堤防管理工作又开始走向正轨。

“文革”之初，堤防管理工作曾一度处于瘫痪状态。经过党的十一届三中全会拨乱反正，堤防管理法规才得以重建和实施。为保证堤防管理工作的正常开展，1983年以来，各县市修防总段先后配备了公安干警；1990年，修防处经地区编制委员会批准，增设了公安科（时未挂牌办公）。

（四）

40多年来，东荆河开展了大规模的堤防建设和河道整治工作，建立了水情测报、预报、通讯报警系统和指挥调度中心，这些工程设施和非工程没施，大大提高r堤防抗洪能力和减灾效益。但是，东荆河防洪保安的根本问题并没有彻底解决，而且有些不利于防洪的因素还在继续增长。

一是河道泄洪矛盾突出。东荆河水道弯曲，14处围垸挤占河滩。联合大垸外滩淤积日甚，严重影响行洪。若遇l964年型汉江洪水和1954年型长江洪水水害，上压下顶，腹背受敌，东荆河的防洪安全将受到严重威胁。据水文资料记载，1975年，陶朱埠水位40.92米，流量4100立方米每秒，当时下游联合大垸已扒口分洪，而杨林尾水位仍达31.40米，高出1964年o.33米；1983年，陶朱埠水位42.11米，流量4880立方米每秒，当时联合大垸、天星洲等9处围垸均已扒口或漫溃，而杨林尾水位仍达32.17米，高出1964年1.10米，如不扒口分洪。东荆河堤将难保安全。

二是堤身隐患依然存在。东荆河堤防建筑在冲积平原河漫滩相二元地质构造上，汛期高水位时，河水沿深层或浅层透水层运动，穿破堤后覆盖，发生翻沙鼓水，这是溃口性险情。加之老隐患未彻底消除，新隐患又继续发展，潜在隐患较多，仍然危及堤防安全。堤防上现有涵闸、泵站在兴建时期，有的工程因资金不足，设计标准低；有的工程在施工中赶进度，轻质量而留有隐患；有的工程老化，安全系数低。这些带“病”运用的工程，直接影响防洪安全。

三是滩岸崩坍威胁堤防。东荆河是在冲积平原上发育起来的，河岸土质松散，抗冲能力差，在水流冲刷下容易发生崩坍。40多年来，虽采取了一些退挽月堤、退堤还滩、镇脚护岸等工程措施，现仍有无滩堤段43.906公里，崩滩即崩堤，同样威胁堤防安全。由于崩岸的发展，河段自然增长，增加了水流阻力，不仅对防洪不利，而且沿岸工农业生产，港口码头，交通航运也因之受害。

按照长江中下游两次防洪座谈会议精神，“在本世纪末，长江干堤和重要支堤要有效地控制常遇洪水，重要河段结合分蓄洪措施，能防御本世纪曾发生过的大洪水，遇特大洪水时，有一定的应变措施，以尽量减少损失”。根据这一精神，东荆河还必须继续抓紧堤防加固、下游治理、整险护岸等一系列工程设施，应有计划地分期分批地予以完成，以确保最大限度地发挥各项工程的防洪效益。据粗略概算，约需加培土方6 600万立方米，疏挖土方7 000万立方米，护岸石方26万立方米，要完成上述任务，还任重而道远。

建国40多年来，东荆河曾出现过多次大洪水，由于堤防抗洪能力不断增强，各项防汛抢险措施得力，除1954年特大洪水江汉干堤有计划地分洪外，东荆河堤防无一溃口，保障了两岸的经济繁荣和社会发展，谱写了堤防史上40多年不曾溃口决堤的光荣史实。但面对复杂难治的东荆河及水高堤险的严峻局面，摆在东荆河两岸人民面前的防汛抗灾任务还十分艰巨，继续遵循自然规律和科学规律，进一步把河道治理好、把堤防修筑好，为造福子孙后代创造出更加光辉灿烂的业绩，是东荆河人民长远而紧迫的课题。

现在，国家正在组织兴建长江三峡枢纽工程，这不仅对长江上游洪水可以直接进行控制，而且对全流域型和中下游型洪水也有较好的调节作用。三峡水库建成后。正常蓄水水位175米，有效防洪库容221.50亿立方米。据推算，若遇百年一遇洪水，经三峡水库调蓄后，可控制枝城流量不超过56 700立方米每秒；若遇千年一遇洪水，经三峡水库调蓄后，枝城相应流量不超过71 700～77 000立方米每秒。当汉江、东荆河出现大洪水时，通过调蓄可避免或减少长江、汉江及东荆河洪峰的遭遇，既对汉江、东荆河洪水下泄十分有利，又可减轻汉江下游、东荆河沿岸以及武汉市的洪水威胁。

但是，天时难测，洪水无情，一旦长江全流域型或中下游型洪水再现，江河湖泊仍有可能出现浑然一体情景。历史上发生过的多次洪水不说，仅1991年夏天，湖北、安徽、江苏等地的遭遇，就足以震撼人心。因此，在今后的堤防建设和防汛抗灾中，东荆河人民还需居安思危，未雨绸缪，切不可麻痹大意，掉以轻心。要牢记原国家主席李先念生前所说的：“宁肯信其有，不可信其无，不怕一万，只怕万一……”。所有在任的东荆河堤防建设者和管理者，要百倍提高警惕，克服侥幸心理，千方百计确保东荆河堤防世代安全。

（下限1990年）