湖北省水利厅

关于对丹江口库区拆围暨退捕禁捕后  渔业及渔民转型发展的思考

李青峰  程勇

(湖北丹江口市三官殿水利管理站，丹江口442700;

湖北丹江口市水利和湖泊局，丹江口442700)

一、库区拆围暨退捕禁捕的历史背景

自南水北调中线初期、一期工程相继建设以来，丹江口库区我市境内162米乃至172米以下大片肥沃土地被水淹没。先后有20余万人背井离土，远走他乡，10余万人向贫瘠山梁后靠。后靠的移民为了生存，自找生活门路，靠山吃山，靠水吃水，其中一部分移民在贫瘠山梁上抽槽挖窝发展柑橘等经济林;一部分移民水里求财从事网箱(库汊)养鱼和捕鱼为生，高峰时期，直接和间接从事渔业生产活动的人员近2万余人。渔业一度成为我市库区群众脱贫致富奔小康和下岗职工再就业主导产业(行业)之一。为我市经济发展做出了历史性贡献，得到了上级党委政府和行业主管部门高度认可，先后荣获全省水产特色大县和全省26个重点渔业县市称号。2013年7月，习近平总书记视察湖北时提出“加强环境监管，确保南水北调水源安全万无一失”要求，2014年7月，我市以壮士断腕的勇气率先在丹江口库区清理取缔网箱养鱼，至2016年底12万余只网箱全部上岸。2016年10月，湖北省农业厅、水利厅部署在全省范围内开展湖库拆围工作，我市在巩固取缔网箱成果的同时，于2017年初启动湖库拆围工作，当年底全面拆除了辖域内726个库汉。至此，全市20个镇办处区中的12个库区镇办处区从事渔业养殖人员全部洗脚上岸，另谋出路。2019年初，国务院决定在长江流域及重点水域实行全面禁捕(暂定十年)，我市于2019年11月底如期完成了丹江鮊类国家级水产种质资源保护区退捕禁捕任务。接下来，要在2020年底完成除水产种质资源保护区以外汉江其它水域退捕禁捕任务。待退捕禁捕工作结束，意味着全市汉江流域捕鱼者将告别捕鱼生涯。

二、存在问题

在完成了“取缔网箱、库区拆围和退捕禁捕”三大历史任务后，接踵而来就面临着“渔业发展方向和渔民出路”两大难题。1.渔民生产生活出路面临困难。目前，我市从事渔业生产活动的从业者大多数年龄在40岁以上,有的接近60岁，他们养鱼或捕鱼几十年，探索积累了成熟养鱼技术和娴熟捕鱼看家本领，原本打算干到老，可为了“一库净水永续北送”和长江流域渔业资源持续利用，要舍小家顾大局，舍弃赖以生存的水域资源，离水上岸。由于生产技能单一和年龄因素，以及文化程度低等制约，另找其它生产生活门路相当困难，原来从事网箱库汊养鱼的人员尤其是45岁以上的至今仍无所适从，生活较为困难，念念不忘水里求财。2.现有渔业品牌延续面临无“源”之水。几十年来，通过渔业从业者、科技专家、科研院校和行政管理部门共同努力，不断奋斗，打造出富有地方特色“丹江口翘嘴鮊”“丹江口鱸鱼”等国家地理标志产品和鲢鳙银鱼等有机鱼。由于取缔网箱和库汊拆围，致使库区养殖产量近乎为零，市场供应断裂，有品牌无实物，品牌效益难以为继，经济效益持续下滑，品牌延续受到挑战。3.管理工作难度加大。一是由于退养退捕后的渔民一时间未找到适合自身就业的行业，很大程度上仍然在水里求财。诸如库区拆围“三清”结束后，库区及库周垂钓现象较为普遍，不仅在岸边钓，还利用船舶和浮动平台在库面中钓;而大部分垂钓者仍然是退养退捕的渔民。退养渔民的养殖船舶和退捕渔民的辅助船舶未予补偿，仍然漂泊在水面上，成为库区钓鱼主力军，造成管理工作被动。二是在库区拆围扫尾阶段，部分镇办处区相继成立了渔业合作社，将网箱鱼集中到渔业大户或其他行业老板暂养，有的合作社一边销售暂养存鱼，一边还在投放新的苗种，持续养鱼;少数养殖户进行攀比，认为渔业合作社能养，我也能养，甚至个别镇办库汊养鱼出现反弹，“三清”成果巩固压力较大。

三、建议

按照习近平总书记“顺应自然，和谐共生”生态文明理念，坚持以人为本，既要发展又要保护。做好这篇文章，是我们渔业人必须思考重大课题。为此，提出如下浅薄意见。

(一)必须解决渔民生存问题，才能确保“退得出、稳得住、能致富”。1.摸清退养退捕人员现状。一是摸清退养退捕人员家庭状况，户籍，是否有土地，或是下岗职工，是否已稳定就业。二是对未就业人员的就业意愿甄别归类汇总。2.分类施策。一是对年龄偏大，不能离开家门口外出打工的，借鉴青海三江源国家公园管护山林的做法，建立渔业生态管护员，与库周林业管护、保洁、护河湖等工作整合，使渔民逐步由渔业资源利用者转变为渔业生态保护者。既能增加这部分人收入，也能减少政府开支。二是对45岁或50岁以下的，政府给予补贴开展技能培训，提升就业能力。如电焊、厨师、裁缝、维修、驾驶(学驾驶的人员要求学货车驾照，小车驾照不予补贴)、家政、种植业等。三是对愿意发展经济林的，政府无偿提供苗木或给予补贴，科技部门提供技术服务。四是对愿意外出打工的青壮年，由市劳动力市场提供务工信息，同时利用对口协作机制联系用工单位。五是结合精准扶贫政策，发展养殖业。对有条件地镇办区，推广稻虾鱼养殖模式，增加单位面积经济效益，促进退养退捕人员的经济收入稳定增长。

(二)必须解决渔业转型发展问题，才能确保渔业品牌“保得住，有效益，能提升”。1.立足现有资源，大力发展水库渔业。在保证安全用水、农业灌溉等生态用水安全情况下，充分挖掘利用中小型水库，实施人放天养青草鲢鳙鮊鱼，重点放养鲢鳙鮊品种，有利于保护发展渔业品牌。2.支持水产原良种场建设。整合农业农村项目资金支持现有水产原良种场培育孵化鲢鳙鮊鹤鱼苗种，确保有纯正质优苗种投放库区和中小型水库。3.发展观光渔业。一是借鉴查干湖、千岛湖做法，申请举办捕鱼节和竞技性垂钓，实施“以渔养渔，以渔护渔”保水渔业策略，将捕鱼收入用来支付弥补培育苗种、日常库区管理(护渔人员)、开展捕鱼活动等养护资源费用。二是推广金陂水产养殖场做法，利用小型鱼类如锦鲤等发展工厂式、家庭式观赏渔业，可与其他就近旅游景点打包，吸引游客，增加收入。4.大力发展水产品加工业。因库区餐条鱼繁殖力强，成活率高，是凶猛性鱼类的饵料，资源丰富，无污染，可申请有计划地捕捞如餐条等小型成熟性鱼类加工威熟食产品、冷冻产品，进入各大超市。延长产业链，提高产品附加值。5.发展特色养殖。在盐池河、官山、浪河、白杨坪、石鼓等海拔较高、水源丰富无污染、气候适宜地区发展大鲵产业，利用冷漫田发展冷水渔业。

(三)必须持续协同发力，才能确保破解“两大难题”政策落地和“三大成果”巩固。1.各司其职，协同发力。各级党委政府和相关部门要把渔业转型发展及退养退捕渔民的生存大计作为一项政治任务摆在案头，用足用活现有政策支持渔业转型发展，高度关注关心退养退捕渔民的生产生活，真心实意为他们着想，使渔民从内心感受到国家没有忘记他们。2.全面清理取缔退养退捕遗留船舶。进入库区活动离开了船舶等水上交通工具是寸步难行。由于退养船舶和退捕的辅助船舶未予补偿，仍然漂泊在库区，为后续禁捕管理埋下了隐患。因此，必须管住所有船舶和浮动设施，方能消除任何形式捕捞活动(包括各类钓鱼活动)，在退捕禁养工作中，坚决做到应退尽退，应拆尽拆，不留尾巴，防止已补偿的船舶及捕鱼设施回流，或者以吨位小的船舶替代吨位大的船舶，以非机动船舶替代机动船舶现象发生。若财力允许，根据退养退捕时锁定的船舶数量进行适当补偿，政府回收作销毁处理。3.实行全封闭管理。丹江口库区是南水北调中线水源区，地位特殊，实行封闭式管理是早晚的事，在未列入国家项目之前，可考虑与水库管理单位共建方式，由水库管理单位提供财力，地方出工，建设如枸橘等带刺植物生态隔离带，既有效阻止人员随意出入库区，最大限度地减少人为活动，又减少后续维护费用，同时还起到防治水土流失作用。4.加强执法装备和队伍执法能力建设。积极向上争取执法装备项目和资金，建设执法基地，配备执法船艇、趸船、监控系统和无人机等管理设施，确保执法“前哨”齐装满员、重装上阵。做到人防物防技防互为一体，从而有效弥补管理人员有限，管理半径小的短板。同时加大执法队伍教育培训力度，创新教育培训方式，会同公检法司相关股室举办联合执法培训，为提升管理执法工作奠定人才基础。5.专管与群管相结合。维护生态平衡，保护资源是一项社会工程，需要全社会共同参与，协同努力。仅靠有限的执法队伍的单打独斗，是难以实现退捕禁捕管理目标。因此，对退捕后禁捕工作要参照河湖长制体制机制自上而下落实各级组织联动措施，将社会力量纳入日常管理体系中来。6.严格公正公平执法。一是库区镇办处区要履行好属地管理职责，加大区域内网箱库汊筏钓房巡查;二是市水产、水利、生态环境、海事等单位要严格按照市取缔网箱指挥部划分区域进行巡查，发现问题及时制止，并向有关镇办处区反馈;三是各职能部门要切实履行好法律法规赋予的职责和“三定”方案明确的职责，依法依规严厉打击各类违法违规行为，发现一起，处理一起，确保退养退捕不反弹，使已退养退捕人员感到公平。

湖北丹江口市水利湖泊局  李青峰  程勇

2020年7月28日