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唐俊副厅在全省水土保持工作会议上的讲话

发表时间:2017/9/17 22:56:04来源:湖北水土保持浏览人数:1895人
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  把握新形势 实现新作为

  努力实现湖北水土保持工作新跨越

  省水利厅党组成员、副厅长 唐俊

  (2016年12月14日)

  同志们:

  今天,我们在这里召开全省水土保持工作会议,主要目的是总结工作、分析形势、查摆问题、明确方向、部署工作。刚才,遵雄同志作了很好的工作报告,希望各地认真抓好贯彻落实。黄冈、随州等6个市(县)从不同侧面作了典型经验交流,各有侧重,特色鲜明,值得各地认真学习,充分借鉴。

  2016年全省水土保持系统广大工作者顽强拼搏、真抓实干,推动水土保持工作取得显著成效。一年来,狠抓了《湖北省实施〈水土保持法〉办法》(以下简称《实施办法》)的贯彻施行,建立了省水土保持工作部门联席会议制度,编制了《湖北省水土保持规划2016-2030年》,出台了86份规范性文件。积极争取并落实国家和省重点工程投资2.54亿元,全口径累计治理水土流失面积1740平方公里,打造了郧阳清水河、麻城安家畈等一批有规模、有效益、生态良好的清洁型小流域。开展监督执法检查2876次、查处违法项目70起,下发整改通知书1756份、征收水土保持补偿费1亿多元。共审批水土保持方案921个,对152个生产建设项目进行了设施验收。大力加强水土保持监测工作,特别是加大了生产建设项目的监测管理,完成了年度水土保持公报编制,开展了全省水土流失普查工作,编制了《湖北省水土保持监测网络体系优化布局建设与运行管理工作方案》并经厅长专题会议讨论通过。以深入贯彻施行《实施办法》,“回眸十二五、展望十三五”为主题,开展水土保持国策宣传,营造了良好的水土保持工作社会氛围。

  回顾一年来的水土保持工作,成果丰硕来之不易,凝结了水土保持战线广大干部职工的辛勤奉献和智慧心血。在此,我代表厅党组,向在座各位并通过你们,向全省水土保持系统广大工作者表示衷心的感谢和诚挚的慰问!下面,我就如何抓好新时期我省水土保持工作,讲三点意见。

  一、充分认识当前湖北水土保持工作面临的形势

  当前,我省水土保持事业发展,机遇同挑战并存,希望与困难同在,我们要顺应时代要求、把握历史机遇,把我省水土保持工作不断推向前进。

  (一)准确把握水土保持的新机遇。一是从政策层面上看,近年来,党中央、国务院作出了一系列推进绿色发展、建设生态文明的顶层设计和战略部署,全方位推进生态文明建设。特别是今年1月5日,习近平总书记在推动长江经济带发展座谈会上发表重要讲话,强调要坚持生态优先、绿色发展,共抓大保护,不搞大开发,明确要求实施好水土流失及岩溶地区石漠化治理、水土保持等工程,增强水源涵养、水土保持等生态功能。水土保持作为生态文明建设的重要内容,受到全社会的高度重视。二是从发展布局来看,在“十三五”期间,国家将加大长江流域水利基础设施和生态环境建设力度。围绕推进供给侧结构性改革,国家将集中力量建设一批补短板、增后劲,强基础、利长远,促发展、惠民生的重大水利工程和生态环境修复工程。这也注定了水土保持在水利基础设施建设及生态环境修复中的地位会越来越高。三是从法规规定上看,根据《实施办法》《湖北省水土保持补偿费征收使用管理办法》规定,水土保持防治措施落实将更加有力,尤其是依法缴纳的水土保持补偿费,将全部用于水土流失预防与治理。可以说,水土保持事业发展已进入了一个崭新的历史阶段,发展前景十分广阔。

  (二)充分认识水土保持的新挑战。我省的水土保持工作具有长期性、艰巨性和复杂性的特点。一是长期性。据2011年水利普查结果,全省亟待治理的水土流失面积仍有3.69万平方公里,平均年土壤侵蚀量高达1.78亿吨,还有1500多万亩坡耕地亟待治理,加上今年98+洪涝灾害,全省水土流失治理任务十分艰巨。尤其是各类生产建设等人为因素不断产生新的水土流失。水土流失综合治理还有一个长期的过程。二是艰巨性。我省水土保持工作突出表现在“三个最大”,即:“水土流失量大面广、程度深、危害重”是最大的现状,“投入少、标准低、投工难、治理速度慢”是最大的瓶颈,“边治理、边破坏、执法软、监管难”是最大的难点。全省还存在水土保持发展不平衡、监测预报科技含量低等问题,到了啃“硬骨头”的攻坚阶段。三是复杂性。水土保持工作涉及多领域、多行业、多部门,无论是治理工作,还是监督、监测工作,都需要多方面、多部门的大力支持,统筹协调好相当不容易。尤其是一些地方,有的党政领导国策意识不强,对水土流失的危害性估计不足,对水土保持工作重视不够。因此,我们一定要对工作中的困难和挑战有清醒地认识,居安思危、未雨绸缪。

  (三)努力适应水土保持的新要求。湖北是生态大省,也是水利大省,地处长江经济带承东启西的枢纽地带,是三峡工程库坝区和南水北调中线工程核心水源区,生态区位十分重要。一是在工作方针上,要坚持预防为主、保护优先,牢牢把握水土资源开发利用的底线和生态环境保护的红线,全面加强水土流失预防和治理,依法防治人为水土流失,切实维护生态安全、改善生态质量,筑牢生态安全屏障。二是在防治重点上,要以水土流失严重的边穷地区、江河源头区、重要水源区和生态脆弱区为重点,以解决人民群众生命安全、生产发展、人居环境等生计问题为前提,以改善农业生产基础条件、提高农民持续增收能力为切入点,为生态湖北、精准扶贫和小康社会建设提供重要保障。三是在技术路线上,要坚持山水林田湖统筹规划,尊重自然、顺应自然、保护自然,以小流域为单元科学布局生产空间、生活空间、生态空间,实施山水田林路统一规划,工程、植物、农业措施综合治理,构筑科学合理的水土流失防治体系。着力打造有特色、有规模、标准较高的示范亮点工程。

  强力推进湖北水土保持事业改革发展

  改革是湖北水土保持事业发展的永恒动力,必须顺应形势,不断推进。水土保持改革,要以转变行政管理方式、提高行政效能为核心,着力健全水土资源有效保护和生态环境有效改善的体制机制。

  (一)创新水土保持发展理念。以“五大发展理念”统领水土保持工作,坚持生态优先、绿色发展。在防治水土流失过程中,注重问题导向,从局部预防向全面预防、自然修复转变,从局部治理向城乡一体、流域统筹治理转变,从传统治理手段向以人为本、科技支撑转变,变“小水保”为“大水保”。

  (二)改革重点治理项目建管方式。要积极推行群众参与制和项目建设公示制,严格执行开工、完工、违规违纪“三公示”,及时公开工程进展情况,引导受益群众全过程参与和监督工程决策、建设实施和运行管理。要大力推广参与式治理经验,让民众更加主动参与水土流失治理。在工程实施前广泛征求群众意见,在实施中由群众参与建设并进行监督,在实施后将管护责任连同治理成果落实到户,充分调动和发挥群众的积极性。

  (三)探索水保投融资机制改革。首先,要强化政府主导责任,健全公共财政投入稳定增长机制。要积极争取领导支持,力争水土保持投入要随着近年来水利财政投入的大幅增长同步增加。其次,要研究完善鼓励民间资本参与水土流失治理的体制机制,积极探索国家重点治理资金与民间资本有效结合。要加大对农村合作社、公益事业理事会、水利联合体等农民互助合作组织的政策和技术支持,鼓励、支持和引导全社会参与水土流失治理,形成全社会共治的良好氛围。积极探索租赁、承包、股份等建后管护良性运行模式,充分发挥投资效益。

  (四)大力培育水土保持技术服务体系。精心培育水土保持社会化服务体系,鼓励和支持社会力量开展水土保持技术服务。建立水土保持质量评估体系和信誉评价体系,引进“黑名单”制度,可以从生产建设项目的监督管理方面先行突破,逐步运用到水土保持重点治理工程的评价上。进一步推进水土保持方案、技术审查、评估等政府购买服务,引入竞争机制,倒逼技术服务质量和水平提升。充分发挥省水土保持学会的技术支撑、服务生态文明建设的桥梁和纽带作用。

  (五)加强水土保持动态监测能力建设。要加强水土保持监测网络体系优化升级,全力推进《湖北省水土保持监测网络体系优化布局建设与运行管理工作方案》《湖北省水土保持监测网络体系优化布局建设项目可行性研究报告》的实施,充分利用水文站点和已有水保站点形成径流小区-自然坡面-小流域-中小河流多尺度相结合的径流与泥沙观测体系,采用遥感、定位和移动监测相结合,实现对全省水土流失状况动态监测。下步将重点加强丹江口库区水土保持监测体系及骨干监测点建设,为各级政府对水土保持生态文明建设决策、水土保持目标责任制考核提供依据和服务。

  建立水土保持目标责任考核制度。积极探索建立水土保持政府目标责任制,加强调研,积极试点,将水土保持工作列入各级政府的重要议事日程,将水土流失治理纳入全省“绿色决定生死”三维纲要重要考核指标,纳入各级政府目标责任制考核内容,建立健全政府领导任期内水土流失防治目标责任和考核奖惩制度,促进水土流失防治责任落实。

  三、全力做好2017年水土保持重点工作

  第一,依法防治,不断完善水土保持监督管理体系。一要严格水土保持监督管理。要配合同级人大并联合有关部门,深入检查各地贯彻落实《实施办法》情况,督促生产建设项目依法履行水土保持法律职责。对事关生态安全的重大项目强化论证,敢于否决;对造成重大水土流失又拒不整改的“钉子户”,敢于叫停;对违反水土保持法律法规、造成严重损害的生产建设单位要依法惩处。要加强本区域内生产建设项目检查、督促和验收,※。加强监督管理能力建设。省、市、县级水行政主管部门要通过整合现有相关执法力量,建立内部整体联动、系统上下联动、部门协作联动的执法新机制。要完善水土保持监督管理经费保障机制,加大水土保持规费中监督管理的使用比例,要通过培训、案例分析等形式,全面提高监督管理人员的法律素养和执法水平。规范水土保持行政许可。要进一步规范方案审查、审批、专家库等管理工作,要不断完善方案报批受理、批文办理、建设项目审批公示等各项制度,要认真总结梳理近年来在方案编制、评审、设施验收中存在的技术和管理问题,并进行专题研究,提出解决办法。

  第二,规划引领,扎实推进水土保持重点工程建设。积极健全“规划衔接、项目整合、资金统筹、成果共享”的部门合作共建模式,多方建立吸引社会资本参与水土流失治理机制。加快推进三峡库区、丹江口库区、大别山南麓、清江流域、汉江上中游等区域水土保持重点项目建设。继续加强革命老区、“丹治”、坡耕地、石漠化和清洁型小流域等重点工程建设管理。进一步抓好重点工程建设进度、规范管理、绩效考评等工作。以生态清洁型小流域为抓手,继续全力打造特色亮点工程,探索提高重点治理工程效益的新途径、新方法,精准助力山区发展和群众脱贫。

  第三,夯实基础,全力提高水土流失科学防治水平。一要全面推进市、县水土保持规划编制工作,在确定重大工程、重大项目、治理重点和任务安排上要严格以规划为依据,形成综合规划引领,专业规划支撑,专项规划补充的水土保持规划工作体系。加强水土保持信息化建设,要集合监测机构及科研单位优势,协同深入研究水土流失监测和信息化工作,推进水土保持传统管理方式向精细化、信息化管理方式的转变,全面提升水土保持信息化对规划实施、政府考核、宏观决策、公众服务的支撑能力。结合国家生态文明制度建设和深化改革发展方向,加强基础性、政策性重大课题研究,为加快水土保持改革发展探索新路子。

  第四,提档升级,积极推进全省水土保持监测系统建设。优化监测体系顶层设计,构建布局合理、互联互通、自动预报的信息平台,统筹先进的科研、技术和设备优势,依托先进的网络通信资源和多门类、多层次的监测手段,全面提升生态监测预报水平。要加强与水文系统的合作,加快健全完善水土保持监测网络体系、监测评估体系和监测技术标准体系,科学开展水土流失重点防治区、治理效益和生产建设项目监测,掌握水土流失及其防治动态变化情况,综合评价水土保持实施效果,有效建立监测评价与开发管控、监督执法、考核问责的联动机制。

  第五,突出特色,积极创建国家级水土保持生态文明工程。树立“外修生态、内修人文”的理念,借鉴外省一流园区和国内一流景区的规划建设经验做法,按照“水保科技、特色产业、清洁生态、休闲旅游”的建设思路,提升打造一批国家级水土保持生态文明工程。要跳出水利水保部门“单打一”的陈旧观念,着力构建“政府主导、部门共抓、水利负责、大众参与”的创建工作格局,加强与相关生态建设项目的衔接,积极吸纳民间资本,形成水土保持生态建设合力,郧阳区清水河流域示范工程为全省水土保持工作提供了建设思路,项目县采取多部门整合资金,各部门合力共建的做法值得学习和推广。在南漳会议上我讲过,各级水行政主管部门要牢固树立“三种意识”。一是主动意识。要主动介入,善于“嫁接”水土保持综合治理工程、现代农林产业开发基地、乡村山水资源旅游景点等优质载体。二是主人意识。在建设中不求你和我,谁当主人都行,只要在辖区内建设科技示范园和生态文明工程都可以,要积极与政府部门沟通协调,充分整合水利、国土、交通、林业、农业等相关项目资金,合力共建。是主责意识。抓好水土保持生态文明建设,是我们在座各位的重要责任,我们要主动作为,主动担责。

  第六,借力媒体,深入开展水土保持国策宣传教育。继续深化水土保持国策宣传教育,完善宣传工作机制、拓展宣传教育领域、创新宣传教育方法,通过加强宣传深度、广度和精度,使水土保持宣传教育工作逐步实现由“小宣传”向“大宣传”、由部门“独唱”向社会“合唱”、由“数量增长型”向“质量提升型”的“三大转变”。要抓好“五个一”工程,争创一批水土保持生态文明典型,推出一批水土保持宣传教育力作,搭建一批水土保持宣传平台,打造一批水土保持宣传阵地,建立一支精干的水土保持宣传队伍。营造全社会支持、参与水土保持工作的浓厚氛围。

  第七,加强协调,充分发挥水土保持委员会(联席会)的作用。要坚持和完善政府主导、部门协作、分级负责、分工明确的水土保持协作机制。衔接好生态建设的项目和资金,凝聚力量、汇聚经验,提高共建能力和共享水平,提高财政投资效益和水土保持生态建设效果,为湖北全面建成小康社会提供良好的生态保障。

  第八,强化监管,确保水保系统廉政与生产安全。各级要牢固树立保安全就是保发展,抓业务必须抓廉政的理念,按照“一岗双责、失职追责”的要求,切实强化责任担当,对职责范围内的党风廉政建设和生产安全要切实负起实责,将责任细化落实到点到岗,力戒失职渎职现象发生。务必抓好水土保持工程建设、生产建设项目水土流失防治等重点领域的安全监管,加强组织领导、排查风险隐患、建立责任清单、落实防范措施、加强监督检查,坚决防止发生水土保持安全事故。抓紧完善计划安排、资金使用、质量控制、安全生产等方面的规章制度。进一步综合运用督察、检查、约谈、通报等多种方式,防微杜渐,堵塞工程建设和监管漏洞,管好用好水土保持资金。要进一步规范行政审批和行政执法行为,推行权力清单和责任清单制度,强化权力监管,树立良好的行业形象。

  同志们,小康社会的目标催人奋进,改革发展的任务任重道远。我们要肩负起历史的责任,担当起时代的使命,履职尽责,奋发有为,全面贯彻落实省委、省政府新时期的治水方略,加快推进水土保持事业的改革发展,努力实现水土保持工作的新跨越,为湖北全面建成小康社会做出新贡献!

责任编辑:admin 审核签发:admin

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