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严格履行水土保持监督管理职责 全面推进水土保持工作再上新台阶

发表时间:2017/9/17 22:46:38来源:湖北水土保持浏览人数:1854人
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  省水利厅党组成员 副厅长  唐 俊

  2016年6月17日

  同志们:

  今天,我们在宜昌召开全省水土保持监督管理工作座谈会,主要任务是回顾2015年及“十二五”期间水土保持监督管理工作取得的成绩,进一步贯彻落实2016年全国水土保持工作视频会议和水土保持监督管理工作座谈会议精神,分析当前水土保持监督管理工作面临的新形势、新要求,研究部署近期水土保持监督管理重点工作。下面,我讲几点意见,供大家参考。

  一、“十二五”水土保持监督管理工作成效显著

  我省地处长江中游,是全国水土流失较为严重的省份之一。三峡库区、丹江库区、革命老区、贫困山区都是水土流失较为严重的地区,保护好一方净土、维护好一库净水,是我们的崇高职责与神圣使命。五年来,全省各级水保部门认真贯彻落实中央、省委的部署,按照《水土保持法》的要求,认真履职,在水保方案审批、监督执法、规费征收、设施验收、能力建设和配套法规制度建设等方面做了很多工作,水土保持监督管理工作亮点纷呈,成效突出。

  (一)水土保持配套法规制度建设全面推进。修订后的《中华人民共和国水土保持法》施行以来,我省高度重视贯彻落实工作,将地方配套法规的制定作为重中之重来抓。在大家的共同努力下,先后制定出台了《湖北省实施<中华人民共和国水土保持法>办法》、《湖北省水土保持补偿费征收使用管理实施办法》和《水土保持补偿费收费标准(试行)的通知》。印发了加强水利项目水土保持工作的规范性文件。各市县也修订出台了一系列管理制度和规范性文件,进一步明确了水土保持方案审批的条件,确定了水土保持监督检查、补偿费征收、水土保持设施验收的要求和程序,夯实了依法行政的基础。武汉市出台了《水土保持条例》,宜昌市针对城镇、矿产资源开发等制定出台了有关监督管理制度。襄阳、咸宁、鄂州市积极协调有关部门将水土保持方案审批作为环评、土地和立项的前置条件。

  )水土保持监督管理能力不断提升。按照水利部的统一部署,我省先后分三批在75个县开展了水土保持监督管理能力建设工作,已有52个县顺利通过水利部组织的验收,涌现了宜昌夷陵、襄阳保康、黄冈团风等一批能力建设先进县。通过开展能力建设,部分县市水土保持部门监督管理能力显著提升。一是建立健全机构,充实了队伍。“十二五”期间,全省新增了8个副科级水土保持局(站),新增水土保持监督管理人员编制56人。襄阳市南漳县率先在全县十个乡镇挂牌成立了水土保持管理站。二是强化交流培训,提高了人员素质。五年来,各级水行政主管部门举办不同层次培训班,先后培训各级专(兼)职水土保持监督管理人员3290人次。三是更新执法装备,提高了履职能力。三批能力建设县落实水土保持监督管理工作经费2500多万元,配备执法装备3000多件。

  (三)水土保持方案审批和设施验收逐步规范。把好水土保持方案审批关,是从源头抓好水土保持监督管理工作的关键。各级水行政主管部门在为公路、铁路、机场、能源开发等重大基础设施建设提供优质服务的同时,依法审批,严格监管,有效遏制人为水土流失的产生,为经济社会的发展发挥了积极作用。“十二五”期间,全省共审批生产建设项目水土保持方案6307个,审批率较“十一五”提高了61%。在监督管理过程中,省水利厅依法对湖北能源集团、华润电力集团新建的风电项目水土保持方案进行了限批、缓批,有力促进了其在建项目水土保持工作的落实,取得良好的效果。为提高生产建设项目水土保持设施验收率,各级水行政主管部门对辖区内生产建设项目基本情况进行了摸底调查,并对完工项目拟定了督促验收计划。省水利厅专门制定了《关于开展生产建设项目水土保持设施验收工作的函》,由各级水行政主管部门送达未及时开展验收工作的生产建设单位,告知了开展验收工作的有关要求,有效地推动了验收工作。“十二五”期间全省各级共对1348个生产建设项目开展了水土保持设施验收,验收率较“十一五”期间提高了21%。

  (四)水土保持监督执法力度不断加大。各级水土保持监督执法部门坚持依法行政,不断强化监督执法力度,有效地推动了生产建设项目水土流失防治责任的落实。一是精心组织,周密部署。近年,全省各级水行政主管部门密切配合对2006年以来各级审批水土保持方案的近8000多个生产建设项目进行了调查摸底,并根据项目的建设情况,制定详细监督执法计划,明确监督执法任务,突出监督执法重点,有序开展了水土保持监督执法工作。荆州市对各级审批的生产建设项目进行清查摸底,分类建档,做到了有的放矢。二是联合执法,全面覆盖。各级水行政主管部门主动邀请人大、政协参与水土保持监督执法,与相关部门联合、上下级联动,针对生产建设项目特点分别采取监督检查、跟踪督办和督促验收等方式对公路、铁路、机场、河道等15个行业的建设项目进行监督检查,基本实现了审批项目全涵盖。如十堰、襄阳市联合相关职能部门开展执法检查,促进了生产建设项目水土保持措施落实。黄石市发挥人大监督作用、恩施州利川市请政协和政府相关部门对利川市的风电项目进行了执法检查,都起得了明显的效果。三是加强督办,狠抓落实。十二五期间全省各级检查项目1万多个,下达整改通知2000多份,查处违法案件1298件,督促生产建设单位落实水土保持防治经费435多亿元,有效地促进了生产建设项目水土保持“三同时”制度的落实,提高了水土保持方案的实施率。襄阳市南漳县联合电视台对造成水土流失的企业进行负面曝光促进了企业整改。咸宁拉网式排查规范了房地产项目水土保持工作。黄冈市监督执法“回头看”、荆州市对城区商业开发项目进行严格执法都取得了良好的效果。

  在总结成绩的同时,我们也清醒地看到,水土保持监督管理工作还存在一些短板和问题。一是监督管理重视程度有待加强。有的地方存在“重审批、轻监督,重收费、轻检查”现象,没有真正从思想上重视水土保持全过程的监督管理,全覆盖检查。 二是监督执法力度有待加大。有些地方对生产建设项目开展水土保持监督执法的主动性不够、积极性不高,力度不强,有的检查前没有通知,检查中没有记录,检查后没有结果,监督检查成了一种形式,不能达到检查效果。三是监督执法能力有待提高。有些地方监督执法机构不全、人员不足、装备不精、能力不强,有的执法人员对法律法规不熟悉,执法程序不规范,处罚违法案件难度较大。等等这些问题,需要引起我们的高度重视。

  二、准确把握水土保持监督管理工作面临的新形势和新要求

  党的十八大把生态文明建设纳入中国特色社会主义事业“五位一体”总体布局;十八届三中全会提出要加快建立系统完整的生态文明制度体系,划定生态保护红线,对水土资源等超载区域实行限制性措施;十八届四中全会要求用严格的法律制度保护生态环境;十八届五中全会确立了以创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念,明确要“推进荒漠化、石漠化、水土流失综合治理”。这些都为大力推进生态文明建设,努力建设美丽中国,实现中华民族永续发展进行了一系列的战略部署。

  (一)深刻领会习近平总书记对生态文明建设的一系列科学论断。十八大以来,无论是考察调研,还是重要会议,习近平总书记走到哪里,就把建设生态文明、保护生态环境的理念讲到哪里。总书记多次强调“良好生态环境是最公平的公共产品,是最普惠的民生福祉”“生态兴则文明兴,生态衰则文明衰”“在生态环境保护问题上,就是不能越雷池一步,否则就应该受到惩罚”“要把生态环境保护放在更加突出位置,像保护眼睛一样保护生态环境,像对待生命一样对待生态环境”。 今年1月,习近平总书记在重庆召开推动长江经济带发展座谈会上发表重要讲话,强调要坚持生态优先、绿色发展,共抓大保护,不搞大开发,要把长江经济带建设成为我国生态文明建设的先行示范带、创新驱动带、协调发展带。要把实施重大生态修复工程作为推动长江经济带发展项目的优先选项,实施好长江防护林体系建设、水土流失及岩溶地区石漠化治理、退耕还林还草、水土保持、河湖和湿地生态保护修复等工程,增强水源涵养、水土保持等生态功能。习总书记的科学论断,为我们开展水土保持生态文明建设指明了方向。

  (二)全面把握“生态省”建设为水土保持监督管理工作带来的新机遇。2014年,省人大审议通过了《湖北生态省建设规划纲要(2014—2030年)》,正式提出在2030年建成“生态省”,力争经过17年左右的努力,把湖北建设成为促进中部地区崛起的绿色支点,全社会生态文明意识显著增强,全省生态环境质量显著改善,人民群众在“天蓝、地绿、水净”的环境中生产生活,基本建成空间布局合理、经济生态高效、城乡环境宜居、资源节约利用、绿色生活普及、生态制度健全的“美丽中国省级示范区”。厅党组根据省委省政府的部署,发出了“坚持生态优先、绿色发展,让千湖之省碧水长流”的动员令,前不久,厅里又研究出台了《湖北省水利厅力推生态长江建设十条意见》,把“强化水土保持综合防治”作为十条之一,纳入了生态长江建设的指标体系。因此,全省水保工作者必须牢牢抓住这一历史机遇,担负起历史重任,切实做好水土保持监督管理工作,为生态湖北、生态长江建设作出我们的努力。

  (三)深刻认识控制生产建设过程中的水土流失对建设生态文明的重要性。经过多年的水土保持防治,我省水土流失面积和强度都大幅度降低,但仍是全国水土流失严重的省份之一,全省现有水土流失面积3.69万平方公里,占国土面积的五分之一。究其形成原因,既有地理区位、土壤地质、水资源分布等自然因素,更有现代化、工业化、城镇化进程加快,新的水土流失不断产生等人为因素。大范围的水土流失导致耕地面积减少,土地肥力下降,江河湖塘淤塞,生态系统失衡,既给生态环境造成了破坏,危及到了人民群众的安全,也影响了贫困地区脱贫致富的步伐。因此,做好人为水土流失的预防和治理,已经成为建设生态文明和精准扶贫的重要任务。

  三、准确把握“十三五”水土保持监督管理重点任务

  “十三五”期间,全省水土保持监督管理工作,要全面贯彻落实《水土保持法》和《湖北省实施〈水土保持法〉办法》,全面构建水土保持监督管理五大体系,努力实现监督管理机构正规化,监督体系网络化,监督职责法制化,监督权力清单化,行政审批透明化,行政执法程序化,监督检查日常化,监督手段信息化。    (一)构建完善的水土保持配套法规体系。省里要继续抓好目标责任考核、议事协调机构建立、增加财政投入等顶层设计;各市、州、县要根据《水土保持法》和《湖北省实施〈水土保持法〉办法》修改完善本级水土保持实施细则,进一步完善水土保持方案审批、设施验收、监督检查和行政代履行等制度,构建完善的水土保持配套法规体系。                    (二)构建完备的水土保持能力建设体系。要在落实水土保持监督管理机构、管理人员、管理经费和管理能力上下功夫,力争到2020年,水土流失重点预防区和重点治理区的县全面达到水土保持监督管理能力建设标准,初步建立起县级以上有监督管理机构,乡镇有监督管理人员,监督管理人员的能力和素质适应工作需要的监督管理体系。                        (三)构建规范的水土保持行政审批体系。强化水土保持方案和验收行政许可,优化审批流程、提高审批效率。编制公开审批服务指南和办事细则,依托政务大厅、政务服务中心和电子审批网络平台等,实行集中受理、并联审批、限时办结、结果公开。健全科学决策机制,充分发挥技术服务机构和专家作用。    (四)构建有力的水土保持监督检查体系。全面落实生产建设单位水土流失防治的主体责任,推行生产建设单位自查报告制度,建立生产建设单位水土保持信用评价机制。大力推进水土保持监督执法规范化和信息化建设,抓好预防监督“天地一体化”监督示范,积极运用“无人机”“云计算”“大数据”等现代化技术手段,实现监督检查无遗漏、全过程“痕迹化”管理。                                         (五)构建严格的水土保持行政执法体系。要大力推进水利综合执法体制改革,进一步明确和强化水土保持行政执法主体责任,制定并公开行政处罚、行政强制等执法行为的具体操作流程,减少执法机关自由裁量权,规范公正文明执法。推进部门间联合执法,提高执法效率。推进执法重心下移,以市、县为重点,完备执法取证装备设备,强化县级水土保持执法队伍建设。

  四、扎实做好2016年水土保持监督执法工作2016年是落实“十三五”规划的开局之年,各级水土保持监督执法部门要牢固树立五大发展理念,深入贯彻落实《水土保持法》和《湖北省实施〈水土保持法〉办法》,力争水土保持监督执法工作开好局、起好步。                                          (一)依法认真履行水土保持监督管理职责。水土保持监督管理是《水土保持法》赋予水行政主管部门的职责。各级水行政主管部门要认真贯彻落实《水土保持法》及《湖北省实施〈水土保持法〉办法》各项管理规定,依法履行职责。一是在水土保持方案审批上,要坚持依法审批、依法管理,要准确把握行政审批的任务和要求,依法限定行政审批的内容和边界,坚决杜绝违规审批行为,不得设置行政审批过程中的区域性、行业性执业限制;同时,要优化审批流程、提高审批效率。二是在水土保持监督检查中,要严格按照属地管理原则,加强对辖区内在建生产建设项目水土保持方案实施情况的全面监督检查,严格查处违法行为,加大违法行为处罚力度,做到有法必依、执法必严、违法必究,坚决纠正“只批不查”和“不批不查”等行政不作为行为。三是在水土保持验收中,要严把验收成果质量关,督促生产建设单位认真履行水土保持法定义务,全面实施水土保持方案及批复文件要求,切实落实生产建设项目水土流失防治主体责任。                                               (二)加强水土保持监督管理能力建设。各地要在继续巩固第一、二批56个县的能力建设成果的基础上,加强第三批19个县的能力建设,要想办法争取有关部门的支持,积极推进创建工作取得新进展,力争2016年底完成阶段建设任务并通过验收。要按照水利部的要求,进一步完善水土保持监督管理信息系统建设,积极开展水土保持监督管理信息3.0系统的改版升级,认真做好生产建设项目基本信息的录入,逐步达到水利部提出的“三级部署,五级应用”的要求。要积极培育水土保持技术服务市场主体,建立市场守信激励与失信惩戒机制,落实技术服务机构的法律责任,提高服务质量。                                (三)依法依规抓好水土保持补偿费征收。水土保持补偿费是专项用于水土流失预防和治理的费用,这项工作开展的情况,直接影响到我省水土保持预防和治理的投入。从目前各地征收水土保持补偿费的情况来看,并不乐观,大部分生产建设项目水土保持补偿费没有征收到位,究其原因有生产建设单位思想认识不到位,也有我们征收部门履职不到位等方面的原因。近期,厅里已印发了《关于进一步做好水土保持监督执法和水土保持补偿费征收工作的通知》,希望各地一定要按照通知要求,用好法律武器,多措并举,切实做到应收尽收。对多次摧缴而未缴纳的单位要依法处罚、给予曝光;对工作不力、履职不到位的单位和个人,要强化问责、严肃处理。

  (四)抓紧抓好水土保持监测工作。水土保持监测工作是做好水土保持监督管理工作的基础和前提。要优化监测体系顶层设计,构建布局合理、技术先进的监测网络和信息系统预警体系。尤其要重点抓好监测机构建设、监测经费落实等工作。要建立全省水土流失动态数据库和生产建设项目水土保持监督管理信息系统,加强对重点区域、重点项目的动态监测,及时发布年度水土保持监测公报,为实行地方政府目标责任考核奠定基础。

  (五)加大水土保持宣传培训力度。要继续深化水土保持国策宣传教育,加大水土保持法宣传力度,宣传法律、宣传政策、宣传经验、宣传典型,增强全民防治水土流失、保护生态环境的意识。要加大对基层水土保持人员的培训力度,采取集中培训、网络培训、以检代培等多种方式,提升基层水土保持部门的监督管理能力和水平,打造一支能力过硬的监督管理队伍。要加强对生产建设单位的培训工作,将其列入日常工作计划,通过送法上门、检查指导、集中培训等方式,提升生产建设单位的水土保持法制意识和水土保持工作水平,共同推进全省水土保持工作发展。            (六)全面完成2016年水土保持监督检查任务。各级水行政主管部门要按照省水利厅印发的《关于强化依法行政进一步规范生产建设项目水土保持监督管理工作的通知》(鄂水利函〔2016〕148号)要求,组织对辖区内在建生产建设项目水土保持方案的实施情况开展全面排查,重点对大型弃渣场、高陡边坡的水土流失防治措施进行检查。对发现存在水土流失隐患的,要及时提出限期整改要求,督促生产建设单位认真履行安全监测主体责任。要按照省水利厅的工作部署和本级的工作方案,抓好2016年的监督管理和执法工作,确保工作任务全面完成。                     同志们,做好水土保持监督执法工作事关法定职责的履行,事关生态文明建设大局和广大人民群众的切身利益。希望大家共同努力、开拓进取、真抓实干,推动全省水土保持监督执法再上新台阶,为建设生态湖北作出新贡献。

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