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当前水土保持治理工作存在问题及建议

发表时间:2011/12/5 12:03:04来源:兴山县水土保持局浏览人数:3085人
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当前水土保持治理工作存在问题及建议

(兴山县水土保持局万能勇  李必旺)

  本人长期从事水土保持规划设计、综合治理等方面的工作,在日常规划设计和项目实施管理过程中,遇到了一些大大小小的问题,在此提出和大家作探讨。

1  当前治理过程中存在的问题

1.1治理计划与实际完成情况悬殊.

  在项目的可研和初设的预算编制过程中,水土保持有其专门的概估算编制定额,在定额中将人工费限定在最高1.9/工时,合15.2/工日。如在项目编制中另外编制单价,在项目审查时不能通过,为了项目能顺利通过审查,只能依据水土保持定额给出的人工单价。在项目的实施过程中,当前我县的工人工资实际为100/工日,超过预算定额近7倍,只能通过缩减工程规模来确保工程能顺利进行,造成重点上治理,轻面上治理,实际治理面积远小于计划治理面积。

  在项目的可研和初设的预算编制过程中,水土保持有其专门的概估算编制定额,在定额中将人工费限定在最高1.9/工时,合15.2/工日。如在项目编制中另外编制单价,在项目审查时不能通过,为了项目能顺利通过审查,只能依据水土保持定额给出的人工单价。在项目的实施过程中,当前我县的工人工资实际为100/工日,超过预算定额近7倍,只能通过缩减工程规模来确保工程能顺利进行,造成重点上治理,轻面上治理,实际治理面积远小于计划治理面积。

1.2工程设计人员短缺

  水土保持工程是一项极为复杂的生态环境建设工程,项目涉及专业众多、零散,需要多专业多学科的全面人才来搞好设计工作,在设计和施工过程中这一条很难得到满足。

  在很多工程中很难在设计阶段确定具体的工程量,坡改梯是水土流失综合治理的重要措施,无论是从治理面积和资金投入上都是最大的,由于地下土石比例未知,如果在预算中执行统一价格,那么在施工过程中经常出现超预算的情况,出现超预算没钱支付的尴尬局面。

1.3公开招投标不能选择优秀施工班子

  水土保持工程在招投标过程中涉及专业众多,有土建工程、水利工程、林草工程、苗木采购等,施工企业在投标过程中不能得到全专业的覆盖,往往是有土建方面的,没林草方面的资质等,很难界定施工企业投标需要什么样的资质。

  水土保持工程虽然是低技术含量的工程,但有高技术含量的施工企业却无法做此类工程,农村施工队有施工经验,但很难通过招投标来获取工程,使的原本可以直接承包给施工班子的工程必须要通过层层盘剥后才能到施工班子手上,为了获得微薄的工资不得不偷工减料,造成工程质量的不达标。

  国家投资水土保持项目都必须通过招投标才能从财政划拨工程款,对于施工企业不能实施由农民直接参与的水土保持项目如封禁治理、种草等,只能挂靠到中标企业才能划拨钱款,这样直接影响百姓参与水土保持建设的积极性。

1.4地方匹配资金不到位

  地方配套资金在每年的水土保持工程中存在逐期减少的趋势,这是个值得欣喜的地方,截至到目前为止,我县地方配套资金在工程总投资中的比例为30%,但也就这30%也是个虚数,资金无法得到落实,在实际的实施过程中,这部分治理计划从没有得到有效落实,有时给个5万,10万完全是在验收时迫不得已应付形式,验收过后还有被收回的可能。

2   建议

2.1修改完善水土保持定额,使之适应水土保持治理的发展

  现行水土保持定额已不能适应水土保持工程的实施,应顺应形势作出修改,在人工费的计算上不能做约束性规定,一般情况下可取当地最低标准工资做为基础工资来计算。

2.2提高设计人员素质

  努力提高设计人员自身素质,由省级业务部门经常提供一些专业技术培训机会,重点提高县级水土保持设计人员的素质,使之适应目前水土保持事业发展的需要。

2.3完善招投标机制

  对参与水土保持工程建设的施工企业建立诚信档案,对在施工过程中偷工减料,技术能力低下,低价恶意中标等行为的企业在诚信档案中纪录在档,根据情节轻重进行投标减分或取消其参与水土保持工程投标资格等处罚。

  实行行业备案制度,对符合条件的水土保持施工企业和有施工经验的专业施工队实行行业备案,参与水土保持工程的施工企业必须得到水土保持省级行业部门的备案才能获得投标资质。

  对农民参与水土保持工程,实行国家补助形式的工程可不进行招投标,将钱直接打入农民账户,提高农民参与水土保持工程建设的积极性。

2.4逐步减少地方、取消地方匹配,加大国家投资力度

  要将水土保持工程做为国家、社会发展的一项基础性工程,逐步减少、取消地方匹配,为我县国民经济持续健康的发展提供良好的环境。

责任编辑:王宁 审核签发:1

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