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刘元成在2016年全省农电工作会上的讲话

2016-09-28 本站原创 佚名 【字体:

认清形势 转变思路

推动我省农村水电改革发展再上新台阶

——在全省农村水电工作会议上的讲话

省水利厅党组成员、副厅长  刘元成

(2016年8月12日)

 

同志们:

刚才戴柱新同志传达学习了全国农村水电工作会议精神、总结了2015年农村水电主要工作、部署了2016年农村水电重点任务,并就当前我省农村水电创新发展提出了具体要求,与会代表紧紧围绕农村水电管理、增效扩容改造、农村水电扶贫工程、安全生产监管等专题工作展开了交流研讨。讲的都很好,既结合工作实际、总结了好的经验与做法,又有深入的思考、分析了面临的困难和问题,并就下一步做好农村水电工作提出了有益的建议和意见。会议结束后要专题研究,充分吸纳,实化、细化到政策措施制定和工作部署中去。

下面,我再谈三点意见:

一、攻坚克难、改革创新,“十二五”农村水电工作取得新成就

“十二五”以来,我省农村水电工作紧紧围绕“民生、平安、绿色、和谐”四个水电建设目标,科学谋划、精细布局、履职尽责争先创优,在全省各级农电工作者的辛勤努力下,较好地完成了各项目标任务,农村水电发展取得了显著成效。

(一)水能资源开发迈上新台阶。我省在保护生态和农民利益前提下,积极推进水能资源开发利用。截止2015年底,全省投产水电站1786座,装机1132.6万千瓦,其中农村水电站1765座、装机容量367.6万千瓦。“十二五”期间新增水电装机173.3万千瓦,超额完成装机160.1万千瓦的规划目标。为综合利用水资源,积极开展水面漂浮式光伏发电技术研究试验,一期工程1050千瓦已成功并网发电。

(二)安全生产管理构建新体系。为落实水电站安全生产工作,联合省工商、安监、电监部门印发了《关于加强小水电站安全监管工作的通知》,进一步健全部门联动机制,加大违规清查整改力度。制定了《湖北省农村水电站安全生产标准化达标评级实施细则(暂行)》,确定了14个达标评级外评单位,全省有139座电站组织开展安全生产标准化达标评级,已有102座电站完成自评,85座电站完成外评。全面落实了中小水电站防汛及安全监管全覆盖“双主体”工作。强化全省53个大中型水电站水库汛情监管,建设了全省大中型水电站水库水雨情遥测系统。

(三)民生水电建设取得新成绩。一是积极实施农村水电增效扩容改造。2011年,作为农村水电增效扩容改造试点省,完成了47个增效扩容改造试点任务。2013年,在全省扩大改造范围303个项目实施增效扩容改造已全部完工装机容量由改造前58.8万千瓦提高到68.2万千瓦,新增装机9.4万千瓦。改造后电站年平均发电量增幅达35%,每年新增绿色清洁电能5.9亿千瓦时。通过增效扩容改造,有效提升了电站效率、消除了安全隐患、改善了生态环境、发展了当地经济,提升了水库综合利用功能。二是积极开展水电新农村电气化建设。全省22个县开展了水电新农村电气化建设,新建电站78座,发电机组523台,新增装机容量75.46万kW,新增年发电量25.57亿kWh。扩建和改造电站72座,发电机组175台,装机容量14.37万kW,年发电量5.23亿kWh。各级主管部门切实加强工程进度督办,项目按期完成建设任务。2015年底,22个电气化县全部通过省级验收。项目建设注重与农民利益结合,带动山、水、林、田、路综合治理,改善了农村面貌,促进了新农村建设三是扎实开展小水电代燃料建设。牢牢抓住国家开展小水电代燃料工程建设机遇,以推进贫困山区生态文明建设、打造美丽乡村为目标,全力推进小水电代燃料工程建设跨越式发展,实现了社会效益、经济效益和生态效益共赢。“十二五”期间,全省小水电代燃料工程总装机容量和总投资规模均位列全国第一,共实施46个小水电代燃料项目,总装机容量12.972万千瓦。完成了26个小水电代燃料项目的建设任务,建成代燃料装机容量6.562万千瓦,实现代燃料低价供电5.34万户。建议并推动省政府出台了小水电代燃料优惠电价政策文件,从根本上保障了国家小水电代燃料惠农扶贫政策落实、生态保护目标实现的长期性和稳定性,我省出台的代燃料电价政策成为水利部在全国推广的先进典型。

(四)生态文明保护采取新措施。一是积极推进绿色水电建设,恩施市大龙潭,省直漳河,神农架林区腰水河等14座电站大力加强绿色小水电建设并通过了水利部现场复审。二是强力关停影响河流生态的电站。省水利厅牵头研究制定了关停方案并得到省政府批示同意计划用5年(2015—2019年)时间,对30座对环境影响严重且难于实现生态修复的电站采取关停措施,目前已有6座小水电站基本完成关停。三是建立生态流量泄放监管机制。恩施州水利、环保、供电部门联合下发《关于加强水电站生态流量监督管理工作的通知》,林区政府以境内四大流域为基本单元对所有河流规划进行全面复核,制定了河流生态流量管理办法。

(五)重点工程建设取得新进展。积极推进碾盘山、雅口等水电工程建设,前期工作进展顺利,有力促进了我省“两圈两带”之一的“汉江生态经济发展带”建设,为实现汉江“安澜”和“畅通”奠定了基础列入国务院重大项目之一的碾盘山水利水电枢纽工程《项目建议书》,《可行性研究报告》已通过水利部审查。《用地预审》和《社会稳定风险评估报告》等11个专项报告已通过相关主管部门审批,有望近期通过立项,年内开工。

(六)农村水电宣传开辟新战线。按照部水电局的部署,各级主管部门积极加强农村水电新面貌、新做法、新成就的宣传。多次组织媒体记者深入现场采访,客观报道小水电建设取得的成就和负面影响。目前已在人民日报湖北日报、省人民政府网、中青网等多家媒体上发表了宣传我省农村水电的文章,取得较好社会影响。

“十二五”全省农村水电项目进展情况总体是好的,但也有个别工程进度滞后、个别项目资金管理混乱、个别项目管理不够规范、个别工程存在安全隐患,这些问题极大地影响了全省农村水电整体工作。有关单位一定要引起重视,抓紧整改到位。

二、把握机遇、迎接挑战,认清“十三五”农村水电发展新形势

十三五是全面建成小康社会的决胜阶段,也是湖北水利发展大有可为的黄金时期,农村水电是水利工作的重要内容也是山区农村重要的基础设施和民生工程。即面临着难得的发展机遇,也面临着一些新情况、新挑战。我们要准确把握大局,切实认清形势,牢牢抓住机遇,昂首迎接挑战推动湖北农村水电改革发展再上新台阶。

一是从生态文明建设来看,农村水电过去受开发理念技术和资金等因素制约部分地区部分河流存在过度开发和不合理开发导致的生态环境问题。习近平总书记年初在推动长江经济带发展座谈会上强调:必须从中华民族长远利益考虑,走生态优先、绿色发展之路,使绿水青山产生巨大生态效益、经济效益、社会效益。这就要求我们在今后的工作中,坚持水能资源开发与水资源环境承载能力相匹配、相均衡。从注重新建项目转变为更加重视增效扩容改造和可持续利用,从强调发电功能转变为更加重视河流生态环境。坚持在保护生态的基础上,科学有序开发利用农村水能资源,既提高农村经济社会发展的用电保障,又保护河流生态环境。

二是从稳增长调结构来看,农村水电建设产业链长,能够有效拉动投资,促进就业和农民增收,带动相关产业发展。据统计,十二五”期间中央1元投资拉动地方及企业资金14.6元,投资拉动效果明显。习近平总书记在中央财经领导小组会议上强调要加强供给侧结构性改革在生产领域要加强优质供给我国能源供给侧结构性改革目标是到2020非化石能源比重由目前的12%提高到15%。新一轮电力体制改革也要求加快构建有效竞争的市场结构和体系,开发电网公平接入。农村水电技术成熟、成本较低、调度灵活。水能资源是我可再生能源发展的优先领域,开发农村水能资源,可以减少化石能源消耗、减少温室气体排放,优化能源结构,保护和改善生态环境,还可作为风能光伏发电等新能源的调节电源是优化电力供给促进节能减排的重要组成部分在电力结构调整中具有明显的比较优势。

三是从精准扶贫要求来看,党的十八届五中全会提出到2020年我国现行标准下农村贫困人口实现脱贫,贫困县全部摘帽,解决区域性整体贫困的扶贫攻坚目标。农村水能资源广泛分布于西南部、西北部、东南部的老少边穷地区。全省国家级困县共计25个,其中17个县水能资源蕴藏较为丰富。加快贫困地区农村水电开发,把资源优势转化为经济优势,对这些地区脱贫解困具有明显促进作用。今年全国农电工作会议明确将我省作为全国农村水电精准扶贫6个试点省之一,我们要牢牢把握机遇,贯彻落实省委精准扶贫、不落一人的总要求,大力扶持贫困地区农村水电开发,切实加强对农村水电扶贫工作的组织领导,加强贫困地区农村水电项目储备,加大水扶贫政策倾斜力度,做好人才技术援助和宣传发动工作,大力营造水扶贫良好氛围。

四是从资源环境制约来看湖北地处华中腹地,煤炭、石油、天然气等能源匮乏,唯有水能资源相对比较丰富,但开发程度也比较高。目前,农村水能资源总体开发程度已经达到61.5%,部分县的开发率超过80%。剩余水能资源主要集中在生态环境脆弱、用电需求较少的偏远地区,开发难度较大,新开发项目征地补偿、移民安置成本较高,项目经济指标较差。部分地方政府对水能资源开发认识不够全面,因环境保护整体压力所致,对水能资源开发持反对态度,甚至叫停农村水电开发。

三、理清思路、突出重点,开启“十三五”农村水电发展新征程

“十三五”是我省农村水电转型升级重要的战略机遇期,我们要根据农村水电工作面临的新形势、新任务、新要求,切实理清思路、抓住重点、把握机遇,全力推动我省农村水电发展再上新台阶

(一)抓好“两个管理”。一是水能资源管理。加强水能资源规划,编制全省“十三五”农村水电发展总体规划,完成中小河流水能资源规划编制(修订),合理有序开发水能资源。配合做好农网改造,完成农业生产供电设施改造升级坚持在保护生态的基础上,科学有序开发利用农村水能资源,既提高农村经济社会发展的用电保障,又保护河流生态环境。积极推进绿色小水电建设坚持水能资源开发与水资源环境承载能力相匹配、相均衡。从强调水能资源的充分利用转变为有限、有序、有偿开发,从强调发电功能转变为更加重视河流生态和环境。二是水电行业管理。抓好农村水电行业技术开发、新技术推广运用、技术改造和人员培训。扎实开展三严三实”和“两学一做”教育实践活动,认真贯彻落实中央八项规定和省委六条意见”,切实把纪律挺在前面,在落细落小上下功夫。扎实开展履职尽责督促检查工作,认真查找和解决违规使用中央补助资金的问题、违反防汛及安全生产管理规定的问题、违反工程建设及质量管理规定的问题,对出现的问题既要严厉整治,又要注重制度建设,标本兼治、防范未然。深入贯彻落实《水利行业廉政风险防控手册(农村水电管理分册》,排除主要风险点,提出防控措施,做好防控,化解风险。

(二)管好“两个安全”。始终将安全作为头等大事,不断提高履责意识和监管水平,切实加强监管。一是防汛安全。思想上要高度重视,及早安排、统一部署全省水能资源开发项目防汛管理工作。全省在建水电开发项目要全部明确防汛行政监管责任人和项目法人防汛责任人,已建电站水库要明确防汛六大责任人,并按规定进行公示。加强检查督办、水库调度运行和度汛预案管理,完善水电信息管理系统,充分利用大中型电站水库实时报汛系统,实时监控已投产大中型水电站水库和在建大型水电站水雨工情二是生产安全。按照“党政同责、一岗双责、齐抓共管”的整体要求,坚持做到安全生产工作“组织领导到位、技术力量到位、业务指导到位”。严格落实安全生产“双主体”责任制,建立健全“全覆盖、无死角”的农村水电安全监管机制。扎实开展农村水电安全生产大检查工作,切实查找并解决安全生产过程中存在的问题。继续开展农村水电站安全生产标准化达标评级工作,通过电站自评和外评评审查找安全隐患,建立和完善电站企业安全生产管理体系,推进农村水电安全生产标准化管理,力争在“十三五”建成400座安全生产标准化达标电站。

(三)突出“两个重点”。一是农村水电增效扩容改造。今年2月6日,财政部、水利部联合发文《关于继续实施农村水电增效扩容改造的通知》(财建〔2016〕27号),明确中央财政支持以河流为单元继续实施农村水电增效扩容改造。各地、各单位要依据新政策新要求,扎实做好组织实施工作。要以修复河流生态主要内容以河流为单元编制改造方案以地方和业主自愿的原则申报计划要强化责任落实,层层签订责任书。明确目标任务,落实任务时间表,加强设备制造、安装、试运行等关键环节控制,确保增效扩容改造工作按期保质完成。二是农村水电扶贫工程建设。农村小水电扶贫工程是国家实施资产收益类扶贫的重要内容,是新时期特色产业扶贫的重要举措,同时也是民生水电建设新的重要内容。实施农村小水电扶贫工程建设,意义深远,任务艰巨,责任重大。水利部和国家发改委将我省列为6个试点省之一,是对我们的高度信任。我们一定要从国家精准扶贫政策和民生水电建设的大局出发,边摸索边创新,研究制定出一套行之有效的方案措施,做到扶持对象精准、项目安排精准、资金使用精准、脱贫成效精准,以实际行动和扎实成效,回报水利部、国家发改委对我们的殷切期

(四)补齐“两个短板”。一是生态保护。客观的分析,过去,我省水能资源开发确实存在规划不够科学、资源浪费严重、环境受到破坏等问题,一些项目没有严格落实环境保护和水土保持有关要求,水电站建设对生态环境造成了不利影响,一些引水式电站河段减水脱流,影响河流生态和下游生产生活用水。这一状况已经远远不能适应新时期科学发展、和谐发展的要求,也极大地制约了湖北省资源节约型、环境友好型社会建设。“十三五”,必须大力开展绿色水电建设,优化流域水能资源开发布局,落实环境保护和水土保持制度,修复河流环境、弥补生态欠账,使农村水电与生态环境保护协调发展。二是舆论引导。村水电是国际公认的清洁能源,是农村重要的基础设施具有防洪灌溉、生态涵养、改善民生等多功能。但是近来社会舆论一提起农村水电就是影响生态破坏环境这种舆论环境极大地阻碍了农村水电发展个别农村水电站确实存在问题但也存在个别不明真相的媒体一叶障目揪着小辫子不放过分夸大农村水电危害的问题。同时反思我们自身,在正面宣传、舆论引导上做得还不够。因此,“十三五”要进一步加强农村水电新面貌、新做法、新成就的宣传,发挥媒体特别是新媒体作用,唱响主旋律传播正能量,积极回应社会关切,争取社会各界的关心和支持,为农村水电发展营造良好的舆论氛围。

(五)清理“两个尾巴”。今年全国农电工作会议已明确水电新农村电气化和小水电代燃料工程“十三五”不再实施,但我们要有始有终,扎实做好收尾工作。已安排中央投资还未完工的小水电代燃料项目要全面完成续建任务,已完工的项目要尽快组织验收,已验收的项目要按照相关规定加强管理,确保持续稳定发挥效益。水电新农村电气化项目,还未完工的要加快工程进度、确保按期完工。已完工的项目要及时组织开展项目绩效评价,规范并完善项目后续运行管理。

同志们,“十三五”农村水电创新发展的号角已经吹响,我们要紧紧围绕“四个全面”战略布局,牢固树立“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念,着力转方式调结构,凝心聚力、开拓创新,全面推进“民生、平安、绿色、和谐”四个水电建设,谱写“十三五”农村水电改革发展新篇章!

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