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我省农村小水电扶贫工程试点建设 向“精准、造血、可持续”目标稳健推进

2017-08-28 本站原创 佚名 【字体:
   党的十八大以来,以习近平同志为核心的党中央把脱贫攻坚作为关乎党和国家政治方向、根本制度和发展道路的大事,扶贫开发成为实现全面小康社会的底线目标。“十三五”扶贫纲领性文件《中共中央国务院关于打赢脱贫攻坚战的决定》指出要科学、合理、有序地开发贫困地区的水电资源,探索水电利益共享机制,惠及更多贫困人口。作为可再生资源之一农村水电有着无法替代的作用是贫困山区的重要能源和民生工程。农村水电扶贫工程是国家实施资产收益类扶贫的重要内容,是新时期特色产业扶贫的重要举措,同时也是赋予民生水电建设崭新课题。

 

2016年,国家发展改革委和水利部启动了重庆、湖北、湖南、贵州、陕西和江西6省市农村小水电扶贫工程试点建设。作为试点省份之一,我省秭归纸场河、鹤峰坪江、利川小沙溪、房县褚河4个水电项目被列为全国首批农村小水电扶贫工程试点项目。试点工作开展以来,围绕“精准、造血、可持续”目标,试点项目建设取得了阶段性成果,深受当地政府和群众欢迎。

一、试点建设开展情况

农村水电的开发利用是促进当地经济社会发展、建档立卡贫困户增收的有效途径。农村小水电扶贫工程为贫困山区提供充足可靠廉价电力,带动相关产业发展,推进新型工业化、农业产业化、农村城镇化,改善农村生产生活条件,提高生活质量。引导和帮助农村水电扶贫工程建设,拉动非农就业,按中央投资比例分红直接增加建档立卡贫困户收入,建立贫困户增收的长效机制,对促进贫困山区扶贫开发,增强扶贫开发造血功能有着重要意义。

(一)扶贫电站建设进展情况。我省2016年四个水电精准扶贫试点项目总装机容量2.22万千瓦,总投资2.35亿元(中央下达资金0.57亿元),设计多年平均发电量7253万千瓦时,水电扶贫项目帮扶42个贫困村,扶持建档立卡贫困户3962户。截至目前,秭归县纸场河电站于2017年1月建成发电;鹤峰坪江、房县褚河水库水电站的主体工程均已完工,目前正在组织机组设备的调试,计划于8月底完成机组启动验并试车运行;利川小沙溪电站主体工程已完成总进度的95%,输变电线路已开工建设,力争9月底前建成投产。

(二)水电扶贫收益兑现情况。我省4个试点县(市)人民政府积极履行主体责任,贯彻落实水利部农村小水电扶贫工程“让贫困地区建档立卡贫困村、贫困户农户每年稳定获得小水电开发收益,助力贫困户脱贫”的建设目标,已于2017年3月底前按中央资金6%的收益率,收缴国家投资年收益金340.2万元至各县市财政扶贫专户,5月底前全部完成水电扶贫收益兑现工作,共向试点县市3962户建档立卡贫困户,兑现水电扶贫收益299.25万元。按试点县市水电扶贫实施方案要求,水电扶贫收益将从2017年1月起,每年按不低于中央资金6%收取,运行时间不少于20年,为试点县市带来持续稳定的收益。

二、试点建设主要成效

习近平总书记指出:按照贫困地区和贫困人口的具体情况,实施“五个一批”工程:发展生产脱贫一批、易地搬迁脱贫一批、生态补偿脱贫一批、发展教育脱贫一批、社会保障兜底一批。省发改委、省水利厅坚持服务“三农”宗旨,积极改善民生,把实施农村小水电扶贫工程作为增加山区贫困农民收入的重要途径,作为贫困地区新农村建设的重要内容。

(一)壮大产业拉动投入。我省的4个试点项目中央投资0.57亿元,带动了地方投资近2亿元,建设期间促进了建材、餐饮、劳务输出等产业发展,拉动了交通、水利、电力等行业投入。投产运行后,将直接增加我省的财政收入和国家税收,年新增工业产值约2500万元,年新增税收400余万元,壮大了我省水电产业,带动了贫困地区经济发展,试点项目建设取得了阶段性成果。

(二)收益扶贫成效显著。一是现金直补。我省4个试点县市的3962户建档立卡贫困户,成为全国第一批农村水电扶贫工程试点建设的直接受益者和历史见证者,每户每年最高享受4000元、最低600元的现金直补。二是保障兜底。鹤峰县对项目所在区的燕子乡2586户建档立卡贫困户实施社会保障兜底,并为2户特别贫困户修建了房屋;房县褚河每年提取6.96万元,对电站所在地宝石村的五保户实施兜底保障,电站业主为该村维修养老院围墙50米,并为因重病极度贫困户支付医疗费8万余元,帮助其渡过难关。

(三)生态补偿措施得力。电站周边25个贫困村,每年享受约40.95万元的生态补偿补助,在当地开展公益事业建设,改善贫困乡村的基础设施条件。房县褚河修建漫水桥2座、村级公路8公里,架设通信线路10公里;鹤峰坪江为贫困村建设水厂1座、修桥建路2处;秭归纸场河利用电站水利设施,为渠道沿线农户供水,还倾情帮扶500余户遭受旱灾的群众,为其义务供水、免费灌溉,彰显扶贫救助情怀。试点各县市还支持贫困户改房、改厨、改厕等,积极改善贫困群众的生产生活条件和人居环境,整体享受水电扶贫政策带来的红利。

(四)扶贫扶志结合紧密。各试点县(市)积极“试水”产业扶贫,坚持用心扶志,变扶“口袋”转扶“脑袋”,如秭归县的水电扶贫收益按每户4000元标准,用于扶持67户建档立卡贫困户发展种植、养殖等经济产业,直接帮助贫困户当年摘帽脱贫;鹤峰坪江根据项目建设和后期电站运维需要,吸收了当地9名建档立卡贫困户子弟在电站长期就业,保持了电站人员和技术稳定,带动了贫困群众发展,调动了贫困户脱贫致富的激情与斗志。

三、试点建设相关反响

农村水电为贫困山区建设社会主义新农村提供重要支撑,农村水电扶贫工程试点项目建设是丰富当前精准扶贫内容的创新举措,更是一项“国家得生态、企业得效益、群众得实惠”的民生工程,功在当代、利在千秋。

(一)水电扶贫是县市政府脱贫攻坚的重要抓手。习总书记指出:“精准扶贫关键是找准路子、构建好的体制机制”。实施农村小水电扶贫工程以来,试点县市紧紧依托开发小水电资源,积极探索收益直接帮扶贫困农户的新机制,寻找到一条长期稳定、简单实用的扶贫开发工作的好路子。秭归县副县长宋俊华说:“秭归县地势起伏交错,山高坡陡水急,群众致富路子窄,位于三峡工程坝上库首,招商引资又受产业限制,农村水电扶贫工程试点建设为库区百姓送来了项目、送来了资金、送来了福祉,带来了持续稳定、绿色清洁、环保生态的产业链。”房县中坝乡乡党委书记郭俊认为:“农村小水电扶贫工程不仅是产业投入,更是思想的转变。试点项目繁荣了大山经济,电站建设为贫困山区带来了各种信息,促进了思想解放和观念转变,山里群众在与外界交流接触中获得财力和智力的提升。”

(二)水电扶贫是贫困群众脱贫解困的重要保障。水电扶贫的核心是促进山区贫困群众脱贫解困,为项目区民众带来实实在在的成效。在房县水电扶贫受益发放现场,宝石村贫困户曹相平在领到扶贫收益补贴后,感动的说“老汉我活了70多岁,看着这条河水白白流了多少年,没想到现在建水电站了,不但不让老百姓出工出钱,还能帮助我们贫困户,每年我们还能领到800多元钱,真是感谢党的好政策”。秭归县沙镇溪镇贫困户杨友汉、杨德礼利用水电扶贫资金,新建羊栏200平方米、养山羊152只,每户年纯收入达到4万元,自主发展种植、养殖产业。鹤峰县燕子乡楠木村贫困户蒋照义家境贫寒,21岁独生子蒋东成高中辍学后,没有专业技术,打工东闯西撞无定数,母亲突遭车祸后瘫痪在床,坪江扶贫电站得知情况后,立即联系当地政府,主动上门服务,吸收其为电站运营维护工。蒋东成信心百倍地告诉我们:“党的温暖让我们家看到了希望,电站的发展让我看到了未来!”

(三)水电扶贫是电站业主综合发展的重要平台。在小水电扶贫工程试点项目建设过程中,项目业主单位积极响应政府号召,采取让利于民、助推发展开发模式助力精准扶贫工作,水电扶贫成了电站业主追求发展、回报社会、服务群众、联系政府的重要平台。秭归纸场河项目业主宋文诏认为:“农村小水电扶贫工程为电站建设注入了资金,形成了资产当然属国家所有,同时也减轻了企业资金压力,我们有责任有义务让扶贫电站长期稳定运行。”房县褚河电站业主鄢贤君说“本人在外地做汽车贸易多年,现在有点钱想回乡创业,回报家乡回报社会,刚好赶上党的好政策,我开发的电站被列为房县农村小水电扶贫试点项目,一是减轻了电站建设资金的压力;二是能够更好地为家乡的父老乡亲们做点实事”。

四、试点建设经验做法

省发改委、水利厅坚决贯彻落实国家部委和省委省政府关于农村小水电扶贫工作的决策部署,充分发挥农村水电资源优势,在项目建设上强管理,在帮扶政策上抓落实,在兑现收益上加力度,始终按水利部统一决策部署,坚决按时间节点完成建设任务,精心抓好水电扶贫相关政策的贯彻落实,初步探索了促进农村贫困人员脱贫增收、实现农村小水电造血脱贫的扶贫新模式。

(一)加强组织领导。2016年国家部委启动农村小水电扶贫工程试点建设任务后,省发改委、水利厅领导高度重视此项工作,周密部署,统筹推进,多次召开专题会议,研究部署我省小水电扶贫试点工作。由厅党组成员、副厅长刘元成同志负总责,成立了小水电扶贫工程建设工作专班,省发改委与省水利厅互相建立联席工作机制,共同完成全省农村小水电扶贫建设项目的编制规划、调研勘察、分解下达、检查督办、组织验收等具体工作,确保水电扶贫取得实效,确保圆满完成建设任务,将民生工程做实、把德政工程办好。

(二)科学编制规划。按水利部通知要求,在集我省中连片特困地区的武陵山区、秦巴山区、大别山区28个贫困县内,充分挖掘水能资源潜力,省水利厅主动征求各县市主管部门意见,于2015年9月、2106年11月、2017年5月先后三次,向水利部编制筛报了我省“十三五”农村水电扶贫工程规划项目,确保水电扶贫项目有据可依、科学合理、管理规范。水利部2018-2020年农村小水电扶贫工程建设方案(初稿),拟在湖北建设装机容量15.5万千瓦,总投资15亿元。

(三)公开确定项目。省发改委和水利厅始终坚持从实施条件、项目投资效益和扶贫效果等方面综合考虑,公开透明确定年度建设项目。农村小水电扶贫项目筛选参照了“突出精准、综合平衡、坚持自愿、保证工期、参考绩效、明确标准、不重复安排”六条安排原则,20个工作日内,完成水电扶贫项目分解下达任务,确保选取的项目前期工作完备,技术经济指标优良,不存在影响工程建设的重大敏感问题。

(四)指导编制方案。根据国家水利投资发展方向,按照精准扶贫工作要求,2016年9月,省水利厅专门印发《关于做好农村小水电扶贫工程实施方案编制工作的指导意见》,指导各试点县市结合流域规划和水利发展“十三五”规划,编制科学合理、切实可行、操作具体的《县级农村水电扶贫试点项目实施方案》,明确了电站建设目标和收益扶贫举措。

(五)检查督办进度。省市多次派出检查督办组,督促及时拨付资金,指导电站工程建设。要求农村小水电扶贫项目建设实行“四制”管理,确保工程质量优良、时间合拍,严格落实安全生产、环境保护和水土保持“三同时”制度。强调要明确国有投资出资人代表,确保国有资本安全;明确国有投资回报率,确保扶贫收益稳定可靠;明确扶贫范围和帮扶对象,确保精准帮扶到人。注重发挥水电扶贫协会作用,加强对项目的建设、运营及收益分配的全过程进行监督,确保水电扶贫项目规范、健康、持久运行。

(六)实地调查效果。要求试点项目主动承担责任,履行先期承诺,按期足额上缴中央资金年收益金至指定账户,试点县市政府有关部门充分论证,积极组织,目前已将80%的中央资金年收益金,向3962户建档立卡贫困户兑现,确保贫困群众收益得到保障。后期根据扶贫进展,由县市政府编制扶贫中长期规划,适时调整受益范围、对象和方式,确保为山区贫困农户带来长流水般的收益。

五、试点建设启示思考

习总书记强调,要因地制宜探索精准脱贫的有效路子,多给贫困群众培育可持续发展的产业,多给贫困群众培育可持续脱贫的机制,多给贫困群众培育可持续致富的动力。农村水电资源是贫困山区农村集体和农民最易于开发利用,变资源优势为经济优势和生态优势的农村稀有资源,在贫困山区开发农村小水电规模适中、投资省、工期短、见效快,目前开发技术成熟,具备突出的技术、安全、节约、清洁、可持续发展的优势。

农村小水电扶贫工程既开发了当地优势资源,又增加了建档立卡贫困户的现金收入,还加强了贫困村的基础设施建设,做到了扶持对象精准、项目安排精准、扶贫资金使用精准、措施到户精准、脱贫成效精准,地方政府欢迎、项目业主积极、贫困老百姓拥护,是一举多得、各方共赢的好项目。结合我省农村小水电扶贫试点建设,在下一步开展农村小水电扶贫中,笔者认为要把握好以下几个方面:

(一)水电扶贫,让建档立卡贫困户优先受益。扶贫开发贵在精准、重在精准、成败之举在于精准。为贯彻落实中央关于精准扶贫、精准脱贫基本方略,《方案》以精准扶贫为主线,将其贯穿于试点工作的各主要环节,无论是机制设计还是政策安排,都体现出对建档立卡贫困人口的特殊考虑和倾斜照顾,确保水电扶贫红利精准滴灌到每一个贫困人口身上。

(二)放权让利,调动水电企业参与积极性。农村小水电扶贫项目有中央投资和自筹资金组成,既要保证中央投资国有资本安全,又要明确国有投资回报,确保扶贫收益稳定可靠,还要兼顾水电企业持续发力,让更多人受益,农村小水电扶贫工程才有生命力。如何调动水电企业参与积极性,实现互利共赢局面,将直接影响到农村小水电扶贫的成效。建议按照县为基础、政府领导、分级负责、项目法人参与的管理体制,突出了政府在水电扶贫工作中的主导作用,加强服务,做好协调,给予指导,适当监督。

(三)规范运行,防范水电扶贫中的各类风险。农村小水电扶贫工作政策性强、影响面广、不确定因素多,需要未雨绸缪,建立风险防控机制,切实保障试点工作顺利推进。如在生态环境保护方面,要求农村小水电扶贫项目做好环境影响评价和跟踪,避免因开展水电扶贫工作而破坏生态环境,突出了保护生态环境的刚性约束。建档立卡贫困户是农村小水电扶贫的参与主体和受益主体,要充分保障其知情权、选择权和参与权,政府在水电扶贫工作中要发挥组织协调、监督管理、风险防控等作用,保证利益协调渠道畅通有效,及时化解各类矛盾和问题。

习近平总书记指出:“扶贫开发是全党全社会的共同责任,要动员和凝聚全社会力量广泛参与。”我省认真贯彻落实国家部委的决策部署,紧紧围绕精准扶贫、精准脱贫,以严格保护生态环境为前提,以促进农村贫困人口脱贫增收为目标,实现农村小水电“造血”脱贫和可持续脱贫,积极推动农村小水电快速、有序、健康发展,让农村小水电成为精准扶贫的一颗璀璨明珠。

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