湖北省水利厅

湖北省水利厅2022年度法治政府建设

情况报告

2022年，湖北省水利厅深入学习贯彻党的二十大精神和习近平法治思想，认真落实水利部、省委、省政府部署要求，坚持把水利法治建设摆在水利工作的突出位置，着力提升水利行业法治化水平，不断增强依法治水管水能力，为水利事业高质量发展提供有力法治保障。省水利厅报请省委、省政府发布施行的《湖北省河湖长制工作规定》成为全国首部河湖长制省级党内法规。省水利厅在2021年度全省法治建设绩效考核中获评“优秀”等次，连续第三年位居省直部门前列；在水利部组织开展的《习近平法治思想学习纲要》网络答题活动中荣获优秀组织奖；在水利部2022年水政工作会上作典型交流发言。省水利厅深化水利扩权赋能强县改革工作经验被省委编办在全省推广，开展“保障新发展、法治惠民生”办实事活动的做法被省委依法治省办简报刊发，开展政策文件公平竞争审查的做法被省市场监管局通报肯定，“3.22世界水日”“中国水周”主题普法宣传活动被中央电视台“新闻联播”报道。

一、深入学习贯彻习近平法治思想。坚持把学习宣传贯彻习近平法治思想融入水利法治建设的全过程和各方面，深刻领会其重大意义、精神实质、实践要求，用以指导水利法治建设。将习近平法治思想纳入厅党组理论学习中心组和各党支部主题党日的重要学习内容。组织1.3万名水利干部职工参加水利部举办的《习近平法治思想学习纲要》网络答题活动。举办全省水利法治干部培训班，专题学习习近平法治思想，1448人参加培训。

二、切实强化水利法治建设组织领导。健全完善厅党组集中统一领导、厅内设法治机构承担专责、相关机构各负其责、运行高效、规范有序的水利法治建设工作机制。全年共召开7次厅党组会、2次厅长办公会，及时传达学习中央、省委关于法治建设的重要会议、文件精神，结合水利实际，认真研究贯彻落实措施。厅主要负责人认真履行推进法治建设第一责任人职责，主持制订《省水利厅主要负责人2022年履行推进法治建设第一责任人职责清单落实明细表》，所列10类20项责任事项全部落实到位。在“一下三民”活动中统筹推进法治建设工作，及时制发《省水利厅关于在全省水利系统党员干部下基层察民情解民忧暖民心实践活动中融合推进水利法治建设的通知》，并向省委依法治省办报送了《省水利厅“保障新发展  法治惠民生”实事项目清单》和《法治助力水利抗大旱惠民生保发展》典型案例。

三、积极推进水法规制度建设。《湖北省河湖长制工作规定》列入2022年度省委党内法规立法计划，经省委常委会会议审议批准，省委、省政府发布施行。按照省人大常委会要求，认真组织开展了五年立法规划编制相关涉水法规清理工作和2022年省本级地方性涉水法规清理工作，共清理4部涉水法律、13部涉水行政法规、8部省级涉水地方性法规，及时上报了清理情况。向省人大常委会申报了2023年省级地方性法规立法计划项目和五年立法规划项目，向省政府申报了省政府规章五年立法规划项目。

四、大力推进水利依法行政。根据《法治湖北建设规划（2021-2025年）》《湖北省法治社会建设实施方案（2021-2025年）》《湖北省法治政府建设实施方案（2021-2025年）》，认真制定了《省水利厅贯彻实施“一规划两方案”推进水利法治建设工作责任分工方案》，细化了17项工作任务，明确将责任分解到相关处室、单位。一是大力推进科学民主依法决策。认真落实《重大行政决策程序暂行条例》等规定，修订印发《湖北省水利厅工作规则》，进一步健全完善厅党组议事规则、“三重一大”决策机制。严格执行规范性文件合法性审查、廉洁性评估、公平竞争审查、备案审查等制度，做到“应审必审”。积极发挥法律顾问、公职律师作用，厅法治机构会同厅法律顾问，全年审核厅对外经济合同600余份。二是大力推进法律法规实施。认真开展《长江保护法》执法检查自查，及时向省人大常委会报告自查情况。印发了《省水利厅关于<省人大常委会长江保护法执法检查发现问题整改责任分工方案>工作责任分解落实表》，扎实开展有关整改工作。向省政府报送了《湖北省河道采砂管理条例》实施三周年情况报告（代拟稿），并经省人大常委会审议通过。按照规定程序制发了《〈湖北省节约用水条例〉贯彻实施工作方案》。针对2022年全省出现的严重旱情，认真贯彻实施有关抗旱法律法规，依法调度拓水源、依法管理促节水、依法应急保供水，有力促进了发展、保障了民生。三是大力推进严格规范公正文明执法。省水利厅分别与省检察院、省公安厅就建立健全水行政执法与检察公益诉讼协作机制、加强河湖安全保护工作联合发文作出部署。省水利厅会同省公安厅、省交通运输厅、省农业农村厅、长江航运公安局、长江航务管理局联合印发《湖北省河道采砂管理联合执法工作制度》。省水利厅会同相关部门组织开展系列联合执法活动，全面推进水行政执法“三项制度”。组织举办2022年全省水行政执法“一案一考评”优秀案卷评比竞赛活动和砂管执法战能提升活动。依法办理5起行政复议案件。认真开展省际边界水事矛盾纠纷排查化解工作，维护了正常水事秩序和社会稳定。启动了新一轮水行政处罚自由裁量权标准修订工作，形成了《全省水利部门“首违不罚”制度实施细则》和《省水利厅本级“首违不罚”事项清单》草案。

五、不断深化水利“放管服”改革、优化法治化营商环境。制发了《省水利厅2022年深化水利“放管服”改革优化营商环境工作方案》。深化水利扩权赋能强县改革，经省政府批准，将11项省、市两级水利部门行政权力委托或直接下放给县级水利部门，同时，对水利投资计划、资金项目实施“县直报省、省直达县”管理。组织开展了全省水利系统法治化营商环境专项督察行动，严格规范涉企水行政执法行为。部署开展全省水利系统行政审批“红顶中介”专项清理整治行动，全面清理涉水中介服务项目及收费，定期清理公布保留的水行政审批中介服务事项清单，厅行政许可审批好评率100%。制定了《省水利厅进一步提高监管效能推动水利高质量发展工作方案》和《省水利厅2022年度“双随机、一公开”监管工作计划》，组织开展了“双随机、一公开”监管、公平竞争审查工作专题培训。开展了妨碍全国统一大市场建设政策措施清理工作，共对12部涉水省政府规章、22件省水利厅规范性文件进行了全面审查，就1部省政府规章提出了清理意见。按照省委、省政府部署要求，用心用情用力开展“解难题、稳增长、促发展”企业帮扶活动，共帮助22家企业解决问题和要求110个。我厅帮扶企业反馈满意率100%。

　　六、广泛开展水利普法宣传教育。认真落实“谁执法谁普法”普法责任制，制订了2022年度普法责任制清单和普法工作履职报告评议指标落实表。认真组织开展“宪法宣传周”“民法典宣传月”和“世界水日”“中国水周”等集中普法宣传活动。3月22日，十堰市政府和省水利厅在丹江口市共同举办2022年“世界水日”“中国水周”“守护一库碧水永续北送”主题普法宣传活动获得圆满成功，水利部、中国南水北调集团和湖北省政府领导出席并发表讲话，中央电视台“新闻联播”以及全国多家新闻媒体进行了报道，产生了广泛的影响。组织开展了《湖北省湖泊保护条例》颁布实施十周年系列普法宣传活动，厅主要负责人在《湖北日报》发表“依法治湖、生态兴湖”署名文章。全面落实了厅领导班子和领导干部年度考核述法和国家工作人员在线学法用法、旁听庭审等制度。

七、深入推进常态化水利扫黑除恶斗争。根据厅主要负责人变动情况，及时调整了由厅党组书记、厅长任组长的厅扫黑除恶斗争领导小组。制定印发了《2022年全省水利常态化扫黑除恶斗争工作要点》。及时制定出台了《湖北省水利系统实施〈中华人民共和国反有组织犯罪法〉工作细则》，厅党组理论学习中心组开展了《反有组织犯罪法》专题辅导讲座。强化水利行业监管，常态化开展河道非法采砂、水利建设市场扫黑除恶斗争，着力铲除涉水黑恶势力滋生土壤。

2022年水利法治建设存在的不足，主要是基层水利执法力量和执法技术装备不足，基层执法能力水平与承担的执法任务不相适应的问题比较突出。

2023年，湖北水利法治工作坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平法治思想和习近平总书记关于治水重要讲话指示批示精神，全面贯彻落实党的二十大精神，紧紧围绕法治政府建设目标任务和全省水利中心工作，推进水法规制度建设，加强水行政执法监督，加大水法治宣传教育力度，深化水利“放管服”改革、优化法治化营商环境，强化水利体制机制法治管理，全面推进水利各方面工作法治化，不断增强依法治水管水能力，为水利支撑服务湖北建设全国构建新发展格局先行区提供高质量法治保障。